宋代的监当官及其对经济的影响-逢甲大学-人文社会学院.pdfVIP

逢甲人文社會學報第11 期 第185-222 頁 2005 年12 月 逢甲大學人文社會學院 宋代的監當官及其對經濟的影響 雷家聖∗ 摘 要 宋代的監當官，是相當重要的基層官吏。監當官負責鹽、茶、酒的專賣，徵 收商稅，以及製造銅鐵錢與紙幣等工作，對於宋朝的經濟發展有相當重要的貢 獻。在前資本主義時代，大商人、大商幫尚未興起，監當官則有促進全國性財賦 流通與經濟循環的重要作用。 關鍵詞：監當官、監稅、監酒、監鹽、經濟循環 ∗ 逢甲大學通識中心兼任講師 186 逢甲人文社會學報第 11 期 壹、宋代監當官的設置 所謂監當官，「掌場務、庫藏、出納之事，其征榷場務，歲有定額，以登耗 1 為殿最賞罰。」 整體來說，宋代的監當官，係指在中央與地方從事生產製造、 專門性事務的監督管理、以及從事商業經營活動的基層官僚機構之主管官員。監 當官是宋代政治制度中特有的一個階層，宋初設置監當官，有其特殊的歷史背景。 宋太祖即位時，面臨唐代後期以來藩鎮割據的局面。當時各地藩鎮「率令部 2 曲主場院，厚斂以自利。其屬三司者，補大吏臨之，輸額之外輒入己。」 面對 這種藩鎮割據、中央勢弱的局面，宋太祖採取了「杯酒釋兵權」的策略，逐步地 將藩鎮手中的權力收歸中央。 地方監當官的設置，即為太祖「收藩鎮利權」的方法之一。據馬端臨《文獻 通考．征榷一》所記： 李重進平。以宣徽北院使李處新知揚州，樞密直學士杜韡監州稅。止 齋陳氏曰：以朝臣監州稅始於此，蓋收方鎮利權之漸。3 按：李重進之亂在建隆元年（960 ）九月，當年十一月，李重進即兵敗自焚而死。 4 而以朝臣監州稅，應為李重進之亂的善後措施之一，故其時間應當在建隆元年 年底左右。太祖在乾德三年（965 ）三月，又有進一步的動作： 是月，申命諸州：度支經費外，凡金帛以助軍實，悉送都下，無得占 留。時方鎮闕守帥，稍命文臣權知，所在場院，間遣京朝官廷臣監臨， 又置轉運使為之條禁，文簿漸為精密，由是利歸公上而外權削矣。5 1 謝維新：《古今合璧事類備要》（明嘉靖丙辰刻本，台北：新興書局影印， 1971 年），後集 卷 81 ，頁1a ，引《國朝哲宗正史職官志》之語。 2 李燾：《續資治通鑑長編》（清光緒浙江書局本，上海：上海古籍出版社影印，1985 年）卷 6 －8a ，乾德三年三月。此為李燾追記唐代後期政治形勢之語。 3 馬端臨：《文獻通考》（清光緒浙江刊本縮印本，台北：台灣商務印書館影印， 1987 年台一 版），卷 14 〈征榷一〉，頁145中。 4 脫脫：《宋史》（標點本，北京：中華書局， 1985 年新一版）卷 1 〈太祖紀一〉，頁7 。 5 《續資治通鑑長編》卷6 －8b ，乾德三年三月末。 宋代的監當官及其對經濟的影響 187 此舉一方面將地方財賦移往中央，一方面又命京朝官監臨地方上的場院，控制了 地方的重要利益收入，故稱之為「利歸公上而外權削」。太祖在開寶三年（970 ） 6 地方監當機構既不准由地 六月，又規定：「禁諸州長吏親隨人掌廂鎮局務。」 方官自行以親信充任，於是中央政府任命的監當官逐漸成為官營場務的管理者。 由此可見，宋初設置監當官，是帶有中央集權的特殊政治目的。 宋太祖、太宗時期，除了強調中央集權，將藩鎮手中的各種權力收歸中央之 外，也積極的防止權力過分集中於一個部門之手，而不斷地將權力分割，使其權 力相互制衡。在做法上，除了增設新機構以分割原有機構的事權之外，太祖、太 宗還直接干涉各部門內的人事。例如，由於流外的吏人、吏胥常由各部門直接任 用，且長期在該部門任職，較容易出現任用私人、相互包庇等情形。因此，太祖 改以正式的官員來取代吏人，由於這些官員皆由朝廷選拔任用，且經常調任他 處，故較不容易有包庇欺隱的事情發生。在監當官的任用上，太祖在即位之初，