我国环境社会自治案例与展望.pdfVIP

FOCUSING ISSUES 热点关注 我国环境社会自治案例与展望 Case and prospects of self-governance of social environment in China ■文/李立峰 我国环境保护的社会自治仍处于起步阶段，但具 任何不是由政府主导的环境治理行为都可以称作环 有一定的天然条件和巨大的发展潜力。包括上海在内 境社会自治。通过社会自治，不仅可以充分发挥社会 的许多地区近年来已出现了不少宝贵探索和成功案 力量的基础性作用，使之成为制约环境破坏者的基本 例，接下来关键需要制度土壤的进一步成熟。本文针 对冲力量，大幅降低环境治理成本，而且对保障环境 对国内普遍存在的社会力量偏弱、环保社会组织现状 民主与环境平等也有重要价值。环境社会自治不只是 参差不齐、环境“邻避”现象等相关问题，提出了若干 权利的要求，也应体现法制框架下有关各方的共同权 对策建议。 责。 环保公众参与是指公民、法人和其他组织自觉自 引言 愿参与环境立法、执法、司法、守法等事务以及与环境 社会自治是我国当前深化改革进程的重要环节。 相关的开发、利用、保护和改善等活动。在这一概念 2013年11月，十八届三中全会提出“实现政府治理和 下，社会力量是环境事务的参与者，但不一定是主导 社会自我调节、居民自治良性互动”，“正确处理政府 者。环保公众参与既包括环境社会自治（由社会力量 和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确 主导），也包括人大立法、政府决策、建设项目环评等 权责、依法自治、发挥作用”。 过程的公众参与（仍由人大、政府、项目建设企业等主 环境保护作为全社会关注和参与的热点领域，具 导）。 有社会自治的基础条件和巨大潜力。2014年4月新修 2. 环境社会自治内容 订的《环境保护法》对污染举报、环境公益诉讼等做出 环境保护社会自治内容包括 ：（1）社区日常环境 了规定，2014年5月环保部发布的《关于推进环境保 事务的管理（如征集民意、社区居民间协商共治、集 护公众参与的指导意见》要求从表彰激励、购买服务、 体抉择与监督、冲突协调、社规民约的共同拟定执行 提供培训等方面加大对环保社会组织的扶持力度，均 等）；（2）污染举报与披露（向政府举报或向媒体披 体现了社会自治的理念。 露）；（3）环境私益与公益诉讼；（4）与政府或企业开 展对话；（5）组织或参与环境宣传教育（如绿色课程、 一、环境社会自治概述 户外营会、环保展览、文艺创作、骑行宣传、会议论坛、 （一）内涵 评奖授誉、公益筹款）；（6）实践环保行为（如垃圾分 1. 环境社会自治与环保公众参与 类、废物再利用、绿色出行、植树造林）等。 环境社会自治，是指对于一些不需要政府主导的 3. 各相关方角色 环境事务，可以由某一种或几种社会力量（基层社区 一般情况下，基层社区自治组织（村民委员会、居 自治组织、公众个人或临时组成的群体、环保非政府 民委员会、业主委员会等）宜作为环境社会自治的中 组织、企业、媒体、律师等）自行主导完成，政府、法院