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公共支出结构、偏好匹配与财政分权 中国金融·财政论坛 公共支出结构、偏好匹配 与财政分权 □龚 锋 卢洪友 摘要：本文利中国内地地区28个省（自治区、直辖市）的面板数据，联立 ~ 估计了教育支出等7类公共支出的需求函数，并据此构建7类公共支出的供需匹配指数；进 而，运用多选项Logit模型，实证检验财政分权程度与公共支出供需匹配指数的相互关系。结 果显示：（1）财政分权程度与教育支出以及抚恤与社会福利救济费供给不足指数正相关。随 着财政分权程度的提高，政府供给的消费型公共服务低于居民实际偏好的需求水平的可能性 将增大；（2）财政分权程度与行政管理费以及基本建设支出过度供给指数正相关。随着政府 公共资源配置权力的扩大，地方政府具有不顾居民实际需求偏好而膨胀行政成本和扩张基建 支出的双重倾向。本文的政策含义是，中国目前尚不具备使财政分权正向激励效应得以有效 发挥的制度基础，应在保持适度财政分权的同时，加大力度推动基层民主建设，同时改革现有 的政府绩效考评机制，引导地方政府有效配置公共资源，更好地满足民众对公共服务的需求。 关键词：公共支出需求函数 偏好匹配 财政分权 多选项Logit模型 一、问题的提出 长期以来 公共部门效率与财政分权的关系一直备受关注 一般认为 公共部门效率由公 ， 。 ， 共资源配置效率和公共品生产效率构成 吴俊培 而公共部门资源配置效率又包括三 （ ， ）。 2005 个层次的含义 其中政府内部不同支出项目之间的资源配置效率是公共部门资源配置效率的 ， 核心内容 由于公共资源是有限的 公共资源在不同支出项目之间的配置便存在竞争关系 如 。 ， ， 果配置到某一类公共品上的资源过多 则用于其他项目的公共资源势必会受到影响 由此可 ， ， 能会导致政府内部公共资源配置的无效率状态 卢洪友 （ ， ）。 2006 值得注意的是 上述公共部门配置效率的评价标准是帕累托最优准则 但在实践层面 这 ， ， ， 一准则缺乏可操作性 因此很难据此断定政府在某一支出项目上是投入过多还是投入不足 ， 。 国外提出了比帕累托最优准则更具操作性的 回应性 标准 即 “ ”（responsiveness ） （Shah