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第二章 行政主体与行政职能 学习目标和主要内容 通过本章学习： （1）了解政府的内涵、本质、特点、基本结构； （2）政府行政的权力基础；行政权力的特点； （3）行政职能的基本含义；理解行政职能的基本理论，掌握行政职能体系的内容以及我国行政职能转变的内容和方向。 第一节 行政主体：政府 一、政府的基本内涵 （一）政府的一般内涵 广义说的政府,泛指一切国家政权机关,如立法机关,司法机关,行政机关以及一切公共机关。有代表性的如英国《大众百科全书》的定义:“由政治单元在其管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构。” 政府的功能 (1)立法; (2)司法; (3)执行,行政管理. 狭义说的政府,专指一个国家的中央和地方的行政机关。《美国百科全书》是这样界定的:“政府一词适应于管理团体和国家的机构及其活动。通常它指的是诸如英国或日本这些民族国家或其分支如省、市地方政府的组织机构及法定程序。就这一方面而言,政府对已经确认为某一民族国家中成员的事务进行管理。由此可见,政府就是一个国家或社会的代理机构。 我国宪法中的“人民政府”就是指各级行政机关,即狭义的政府。 （二）我国政府的内涵 1.国家和地方各级人民政府都是由相应的人民代表大会产生，是国家权力机关的执行机关。 2.政府不仅向本级权力机关负责，而且要向上一级政府负责并报告工作； 3.各级政府的行政管理，从范围来说是全方位的； 4.政府拥有法定的执行和管理的行政权力，运用行政手段进行指挥活动； 5.为人民服务是国家和各级政府的宗旨，是一切行政措施的出发点和归宿。 二、政府的本质和特点 （一）政府的本质 国家的阶级性与公共性是统一的、相互依存的。 1 .一方面，国家、政府作为阶级社会的特有现象，他总是代表着统治阶级的利益； 2.另一方面，任何国家、政府只有介入社会经济活动和社会公共事务管理，才能最终实现统治阶级的利益。 （1）任何阶级统治都是以实现一定的社会公共职能为前提的； （2）统治阶级的特殊利益在一定程度上受到社会普遍利益的制约。 （二）政府的基本特点 1.主权性和独立性； 2.强制性和约束性； 3.执行性和实践性； 4.综合性和动态性； 三、政府的基本结构 （一）政府的一般结构 1.首脑机构 2.职能机构 3.办公机构 4.直属机构 5.派出机构 6.辅助机构 （二）我国政府的结构 1 .纵向结构 2 .横向结构 （1）国务院（国务院全体会议、常务会议） （2）国务院各部、委员会（国务院组成部门） （3）国务院直属机构（具有独立的行政职能） （4）国务院各部、委员会管理的国家局（具有独立的行政职能） （5）国务院办公和办事机构（不具有独立的行政职能） 第二节 政府行政的权力基础 行政权力的含义与特点 行政权力的来源 行政权力的产生与发展 一、行政权力的含义与特点 行政权力作为政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制性手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。 概念理解： 行政权力的主体必须是国家行政机关 行政权力的目的是要通过贯彻执行国家的方针政策和各类法律、法令来有效地实现国家意志 行政权力的作用方式主要是强制性的推行政令 行政权力的客体包括整个社会 行政权力的性质是一种由少数人执行的管理权力  （一）行政权力的内在特征： 行政权力的阶级性 行政权力的社会性 行政权力的渗透性 行政权力的有限性 （二）行政权力的外在特征： 行政权力运行的方向与轨道 行政权力运行的层次 行政权力运行的时效 行政权力运行的统一 行政权力运行中的权力膨胀 （三）行政权力与其他国家权力的区别 行政权力与其它国家权力相比，具有如下特征： 第一，公益性。从行政权力行使的目的来看，行政权力具有公共利益性。 第二，优益性。从行政权力行使的保障条件来看，行政权力具有优益性。 第三，强制性。从行政权力行使的方式来看，行政权力具有强制性。 第四，单方面性。从行政权力行使主体的意志来看，行政权力具有单方面性。 第五，不