农村残疾人工作面临的新形势与对策研究-中国残疾人联合会.PDF

Exclusive / 本刊特稿/ 农村残疾人工作面临的新形势与对策研究 ■黄守宏 New Situations and Policy Research for Works on the Rural Disabled HUANG Shou-hong 1 当前我国农业和农村的宏观发展背景 留守儿童接近6000万。二是农村村庄人口出现稀疏化、 做好农村残疾人工作，必须要了解当前农业、农 空心化。农村人口密度在下降，村庄数量在减少，行 村的形势、变化和发展趋势，以及这种发展变化对农 政村由原来 65 万个下降到目前的 59 万多个。三是农 村残疾人产生的影响。 村学校数量发生重大调整。2001 年全国农村小学 55 万 1.1 农村发生了历史性巨变 所，2011 年下降到 26 万所，很多地方出现了村里没有 改革开放以后，我国农村发生了历史性巨变，推 小学，乡里没有中学的情况。 动这个巨变的有两大因素：一是通过深化农村改革， 1.1.3 农民问题。农民出现了观念的变化，阶层 调动农民积极性，形成了促进农村发展变化的内在动 的分化。所谓观念的变化就是从来没出去过的农民跟 力。二是外部因素，最重要就是工业化、城镇化的快 外出打工回来的农民观念不一样 ；发达地区的农民跟 速发展。改革开放 33 年来，我国的城镇化率从 1978 相对不发达地区的农民观念不一样；中老年农民跟年 年的 17.9% 提高到 2012 年的 51.27%，提高了 33 个百 轻农民的观念不一样。农村还出现了分化，就是收入 分点。其中，在 2000 年到 2011 年 11 年间，城镇人口 差距拉大，农村内部不同农民之间、不同地区之间农 由4.6 亿增加到 6.9 亿，每年增加约1900万。工业化、 民收入差距很大，而且这些年来呈扩大的趋势。 城镇化的快速发展极大地改变了中国社会面貌，使我 1.2 国家在解决农业、农村问题方面采取的政策 国 GDP 从 1978 年的世界第 12 位，跃居到 2010 年的 措施 世界第 2 位，也给农业、农村、农民带来了前所未有 我国城镇化的进程还在持续，根据国际经验和我 的深刻影响。 国国情，预计今后 10 年将会有 1 亿多农村人口转移到 1.1.1 农业问题。大量的青壮年农村劳动力转移 城镇，如果处理不好，就可能在工业化、城镇化快速 到城镇，有利于增加农业投入，也有利于改变我国农 的推进过程中，出现农业萎缩、农村凋敝、农民贫困 业资源人均占有量过低的状况。但也产生一些不利的 的现象，这是很多国家城镇化进程中出现过的问题， 方面 ：一是大量青壮年农村劳动力的转移，使从事农 当然如果处理好就会是另外一种情况。对此，党中央、 业劳动力的身体条件、受教育水平和科技文化等素质 国务院高瞻远瞩，采取了一系列重大举措来应对和引 整体下降。二是耕地面积大量减少，尽管我国采取了 导这种变化，以达到趋利避害，促进可持续发展。同时， 世界上最严格的耕地管理制度，但耕地面积每年仍在 中央在理论、实践和方针政策方面做出了很多有针对 减少，从 2000 年到 2011年，11年间减少了近1.2亿亩。 性的理论和实践创新。主要分为三大方面。 三是农业生产出现了副业化、兼业化趋势，经营管理 1.2.1 针对农业出现的变化，提出要建设现代农 粗放，先进技术推广应用困难，撂荒地大量增加，资 业。一是大力推进农业机械化；二是推进农业科技进步； 源利用率下降。四是农村人均耕地占有面积更