刺激二孩生育意愿是“全面二孩”政策“落地”的关键.docVIP

刺激二孩生育意愿是“全面二孩”政策“落地”的关键 　　【摘要】运用分类法对生育意愿低下的原因进行归纳总结，认为在生育意愿很低的现实背景下，“全面二孩”政策面临“落地难”的问题。要解决推进“全面二孩”政策实施与群众生育意愿不足的矛盾，必须在育婴补贴、就业和教育等方面给予支持。 　　【关键词】“全面二孩”政策；生育意愿；育婴补贴 　　计划生育政策一直是我国长期坚持的基本国策之一，它的每一次变动调整，都牵动着亿万人的心。做出“允许一对夫妇生育两个孩子”的政策调整，是国家基于对生育意愿和人口变动趋势的准确判断，可以说是顺应民情、符合民意之举。 　　以往有关生育政策与生育意愿关系的研究，多以实证分析为主。本文采用分类研究方法，在对育龄人群进行分类的基础上，归纳总结出影响不同育龄人群生育意愿的原因，并提出“全面二孩”政策可能面临的问题。不仅是对以往研究的一定补充，而且对正视新政的实施效果、完善生育政策具有重要的现实意义。 　　一、居民生育意愿的变化 　　生育意愿直接支配着人们的生育行为，群众生育意愿的变化，成为我国调整生育政策的重要依据。20世纪五六十年代，我国居民的生育意愿总体上表现为多育和偏男。70年代，人们的生育意愿开始发生变化。1979年对北京、四川两地的城乡青年进行了生育意愿调查，结果表明城乡青年的平均意愿子女数均低于2个。进入21世纪后，三次大规模的调查显示了我国居民生育意愿的变化情况，“一男一女”成为人们最普遍的意愿生育性别组合。 　　在分析生育意愿变化趋势方面，多数学者认为我国城乡居民的意愿子女数均呈减少的趋势。郑真真对江苏省调查的数据进行的实证研究表明，符合二孩生育政策的妇女理想子女数、意愿生育子女数、现有子女数和现有计划生育子女数分别为1.7个、1.5个、1.1个和1.3个。风笑天对全国12个城市符合生育二孩条件的育龄夫妇的抽样调查结果的统计分析显示，城市育龄夫妇中只有14%左右的夫妇申请生育二孩。侯佳伟等利用1980-2011年间的生育意愿调查结果，分析得出了2000年以后理想子女数为1.6-1.8人，且生育水平和生育意愿均呈下降趋势。 　　二、“全面二孩”政策“落地难”中的生育意愿不足问题 　　从学者们对生育意愿的研究中不难发现，不管是前些年的调查数据，还是最新调查数据，均反映出人们生育意愿偏低的事实。而生育意愿过低，容易使政策面临遭“遇冷”的危险，出现“落地难”的问题。 　　第一类育龄夫妇可以分为两种情形：不想生二孩和不能生二孩。一项关于山东省育龄夫妇二孩生育意愿及其影响因素的调查研究中，对“单独”和“双非”家庭的二孩生育意愿进行了对比，结果发现，在年轻的“单独”家庭中，育儿成本和生育观念的转变成为影响夫妇生育二胎的主要原因；在年龄较大的“双非”家庭中，身体健康状况和年龄成为影响二胎生育的最主要原因。 　　第二类夫妇则完全受益于“全面二孩”政策。我们仍然可以将这些夫妇分为两种情况：第一种是夫妇已经有了明确的生育二胎的计划；第二种是夫妇正处于观望状态。对有明确生育二孩计划的，“全面二孩”政策的作用就会凸显出来，夫妇的生育意愿最终会转化为生育行为。而对处于观望状态的夫妇来说，造成他们犹豫不决的原因是多方面的，总的来说可以归纳为生理因素、经济因素和社会因素三大类： 　　从生理因素来看，年龄偏大和身体欠佳因素使得一部分想生二胎的夫妇望而却步，因为这些育龄夫妇的年龄大多在35岁以上，再生育面临的风险较大。从经济因素来看，我国经济发展进入“新常态”，并且这种较以前“低迷”的经济状况可能会持续很长时间，对于生育二孩，顾虑“养不起”的心态比较普遍。加之入托难、学费高等一系列问题，造成了人们不想生、不敢生。从社会因素来看，现代女性的社会地位和受教育程度提高，生育观念发生了很大变化，女性开始将更多的精力投入到社会生活和工作当中，生育意愿大大降低。 　　三、刺激二孩生育意愿的政策建议 　　鉴于群众生育意愿偏低和“全面二孩”政策可能面临“落地难”的问题，国家有必要通过调整宏观政策，对按政策生育的家庭给予必要的支持，以提升政策的感召力和实施效果。 　　（一）对按政策生育的家庭实施补贴 　　采取“育婴补贴”制度，对按政策生育的家庭给予鼓励。这一制度，既要总结以往“独生子女”家庭奖励扶助的经验，也要借鉴国外鼓励生育的做法，积极引导人们按政策生足。针对不同层面的计划生育家庭，需要制定不同的生育补贴办法。对生育二孩家庭进行奖扶，应秉承公平公正的原则，使具备同样条件的生育家庭享受统一的扶助标准。 　　（二）在住房、就业问题上实施优惠政策 　　对按政策生育二孩的夫妇在住房、税收等方面给予优惠，减轻这部分人的生活压力，使其有信心、少顾虑地生育二孩，也是提高生育意愿的有效办法。同时，按政策生育二孩的夫妇应享受更多的就业