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关东州时期的市制研究 　　摘 要：关东州时期在旅顺和大连实行市制和会制。卫生组合是最初的形式，到1915年正式实行市制。1924年5月《关东州市制》的发布，将市的性质确认为法人，市的辖区范围和职能事务也在逐年扩大。 　　关键词：卫生组合规则；市制；大连市；旅顺市 　　关东州时期的地方机构实行的是市、会两种方式。市制在大连、旅顺两市实行，会制在其他69个村镇实行。但这种市会制度实际上只是一种不完全的公共行政组织，而不是地方行政机构。 　　1 卫生组合规则 　　关东州的市制是在原有的自治制度的基础上发展起来的。1907年2月8日，关东都督府为提高“关东州”的卫生状况发布第9号令《卫生组合规则》，规定在各民政署内设置卫生组合，担任扫除污秽，施行清洁、消毒，预防传染病，救治等公共卫生。这种组合是一种自治性质的组合。 　　《卫生组合规则》内容如下： 　　第一条：民政署长为扫除污物及清洁、消毒或其它施行预防救治传染病方法等的必要，可在指定区域设立卫生组合；卫生组合依约施行前项事务。 　　第二条：民政署长指定区域内的居住者是当然的卫生组合员。 　　第三条：卫生组合的经费由其组合负担；经费的收支方法由组合自行决定，但要经民政署长的认可。 　　第四条：卫生组合规约要经民政署长的认可。 　　第五条：卫生组合可设组合长1名，副组合长2名；除此之外，卫生组合可根据组合内技能方面的需要设顾问1人。 　　第六条：组合长代表组合，以规约为基础掌理事务。 　　第七条：副组合长辅佐组合长，并在其因故不能出席时代理其职。 　　第八条：依土地状况，可在一卫生组合地域内划分成小区域，必要时，可在各区设卫生委员及副卫生委员各1名或卫生委员2名，辅佐本区域内的卫生事务。（明治41年府令第1号改正） 　　第九条：前条小区域为多数时，可从卫生委员中设10-15名常议员，负责事业的视察及急施事项。（明治41年府令第1号改正） 　　第十条：卫生组合长、副组合长由卫生委员、副卫生委员推举，由民政署长任命。（明治41年府令第1号改正） 　　第十一条：顾问由卫生组合长推荐，民政署长任命。（明治41年府令第1号改正） 　　第十二条：卫生委员、副卫生委员、常议员由民政署长选任，但卫生委员、副卫生委员要由其区域内居住的组合员选举，常议员作为卫生委员由其互选，在此情况下，当选者要经卫生组合长由民政署长认可。（明治41年府令第1号改正） 　　第十三条：卫生组合长、副卫生组合长、顾问、卫生委员、副卫生委员、常议员任期1年。（明治41年府令第1号改正） 　　第十四条：本则施行的必要规程由民政署长决定。 　　由上述规定可见，以卫生问题为切入点，以组合的形式开始在相应的区域内展开活动，其活动由民政署管理，其性质并不是行政机构。 　　2 关东州市制 　　1915年9月关东都督府颁布第26号令，公布大连、旅顺市制规划，废止卫生组合，设立大连、旅顺两市，并分设市长和市会，开始市制试行阶段。10月1日，大连市正式建立，首任市长石本?太郎。同一天，关东都督府民政部发布第12号告示，决定将大连市定为特别市，并决定市的决议机关为市议会。市议会议员部分由官方选定，即由民政署长官任命，部分间接选定，即由官选议员提名，再由民政署长官批准。议会每两年一届，主要任务是审议市役所工作及选举市长候选人3名。市议会下设设常设委员会，常设委员会议长初由市长兼任，议员初定为30名，1920年2月起增至36名。 　　1924年5月公布130号敕令《关东州市制》，开始将“关东州”市制纳入法制轨道。 　　《市制》首先规定了市的性质：“市作为法人，接受官的监督，在法令规定的范围内依据公共事务即法律敕令处理市的所属事务（第一条）。”《市制》还规定了市役所（市政府）、市议会和参事会三大机构的有关事项。 　　在三大机构人员设置及职权上，《市制》规定“市设市长、市长助理各1人及会计1人；市长与市长助理是名誉职，但可以根据相关规定获得工资；会计是有薪职务；市长、市长助理及会计任期为4年（第十六条）。”“市长在市会选举推荐的3名候选人中由关东厅长官选任；市长助理和会计由市长推荐，市议会决定（十七条）。”市长的职责是“领导、监督和惩戒各级官吏，有权对其作出惩戒处分及处以25日元以下的罚金（第二十条）”。“市长统辖并代表市；市长助理辅佐市长负责日常工作，市长因故不能工作时可代理市长；会计掌管市的出纳及其它会计事务（第十八条）。”市议会是市的决议机关，市议会“议员由关东厅长官指定的官选议员和民选议员组成；官选议员的人数不能超过民选议员的四分之一；市会议员人数在16-44人之间；议员皆为名誉职议员；任期4年，从总选举日起算（第七条）。”民选议员的条件，必须是所谓有较高号召力的人士，主要是居住在旅顺、大连两市的纳