公共地役权在森林生态公益与私益均衡中的应用与规范.PDFVIP

奎翌丝堑 ：!：：三至!塑 ． 公共地役权在森林生态公益与私益均衡中的应用与规范+ 张红霄杨萍 ：■1[摘要j通过深八研究公共地役权拳质特性和我国森林生态公益与私益均衡对夺共地役权的制度需要， 本竞提出：．应根据供役地人权利受限程度将佘共地段权分为实质性与非实质性限制两类。为保证森林生态 豁益与私益的均衡，实质性限制森林生态地役权应以约定设立为毒-0瀣律直接规定为例外，政府或林业主 管部门。应：壶．付供彼地有偿使用费，数额丘等于供投地权利人析权爱艰的经济损失；_：_供役地权利火不得妨害 地役权人依法或合同约定行使权荆，： j ；_=o。．■．■：__；：：：_o：；_：_ _=___ ． ◆-『_；_[关键词j_公共地彼权森林生态权利边界o o_：；：_??i◆． ：※__e中图分类号，F326．20[文献标识码]A ． ． =_j：_____E作者}张红霄教授南京林业大学经济管理学院．江苏南京|-2_1003∥i_=：：_0蕾i_：；_j一 ×_ ■。 0=___：扬萍一副教授 南京林业大学经净管理学院，江苏南京_：_：12l_()∞r0≯o__；：! 随着我国《物权法》的实施及集体林权制度改 地役权分为实质性与非实质性限制两类，并以森林 革的全面推进，森林生态公益与私益的冲突加剧．以 采伐管理、自然保护区管理及集体生态公益林管理 禁(限)伐为主要内容的行政管制的弊端日益显现， 为例．分析了我国森林生态公益与私益均衡对公共 有学者建议引人公共地役权制度，通过需役地主体 地役权制度的需要，进而提出了森林生态地役权的 (以政府及林业主管部门为代表)和供役地主体(林 制度内容。 地所有权或使用权人)在森林采伐管理、自然保护 一、公共地役权的本质特征及类型 区管理及集体生态公益林管理等森林生态建设中约 公共地役权由传统民法中的地役权发展而来。 定各自的权利边界，实现林地产权人利益与森林生 存在需役地和供役地两宗土地，施加于供役地上一 态公益的均衡，n’但这一建议并未引起学界对森林 定负担．追求在不根本影响供役地效用的前提下尽 生态地役权的深人研究和决策层的共识。公共地役 力增进需役地的利用价值是传统地役权最典型的特 权研究还是主要集中在通过引用国外公共地役权制 征。”3从本质上说．增进需役地的利用价值就是衙役 度以及我国公路、电力、天然气等方面的类似规定 地人的利益，因此．随着社会发展。需役地的存在 论证公共地役权性质，提出建立我国公共地役权制 已不再是设定地役权的必要条件，地役权与供役地 度的主要有强制无偿设立、。’强制补偿设立、。’约定 人的权利共存特性满足了低成本且充分利用土地的 补偿设立“x”以及分类设立“1等四种主张。从研究文 社会需求，基于通讯、交通、军事、航空、城市规 献来看。公共地役权的研究尚处于初级阶段．缺乏 划、环境保护、文化遗产等公共利益的需要，一定 对公共地役权本质特性的全面认识及分类研究．制 程度地限制不动产所有权人或使用权人权利的公共 度设计研究更少。由此，笔者从公共地役权本质特 地役权应运而生。 性的研究人手，根据供役地人权利受限程度将公共 对于公共地役权的性质，国内学者观点基本可 -本文乐圆謇社套科学基全重点项目“中圆集体林权制度改革艰踪研竞”