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浅谈施工企业全面预算背景下的项目预算管理 　　【摘 要】全面预算作为一种全方位、全过程、全员参与编制与实施的预算管理模式，凭借其在整合和优化配置企业资源，提升企业运行效率等方面的积极作用，成为促进企业发展战略的重要手段。项目预算是指根据工程合同约定的权利、义务和承诺，为完成合同标的直接发生的全部收支的预期安排，是建筑施工企业全面预算体系中的基础环节。因此做好项目预算管理是关系到施工企业整体实现价值最大化，实现全面预算目标的关键。 　　【关键词】施工企业 ；全面预算；项目预算管理 　　中国石油天然气第一建设有限公司（以下简称公司）是国家化工石油施工总承包特级施工企业。实行三级管理（公司-分公司-项目经理部）的管理体制，项目经理部是公司派出的工程项目管理和执行机构。近年来，公司根据市场和项目管理的需要，立足全面预算体系，设计出一整套适合公司发展战略的项目预算管理模式，并及时地在全公司开展推广，实现了资源与效益的有效配置，提升了项目管理水平。本文就从全面预算体系下的项目预算管理方面进行论述。 　　一、全面预算 　　全面预算是对一定期间经营活动、投资活动、财务活动等作出的预算安排，使经营目标转化为各部门、各岗位以至个人的具体行为目标。全面预算是结合施工、采购、销售、财务等各环节，将预测落实到各部门最具可操作性的方式。作为各责任单位的约束条件，它能够从根本上保证经营目标的实现。 　　1.预算编制主要内容 　　公司实行全面预算管理体制，实行统一和分级相结合的项目预算管理体制。项目经理部编制项目预算；二级单位对所属项目编制的预算进行审核、汇总，编报本单位财务预算；公司汇总、编报公司的项目预算，编制专项预算和年度财务预算。公司预算业务的基本流程主要包括预算编制（含编制、审批、下达）、预算执行（含指标分解、执行控制、分析和调整）和预算考核3个阶段。 　　2.预算编制的基础 　　以项目预算为基础，以专项预算和财务预算为重要补充；同时以目标利润为起点，分别编制收入预算、成本预算以及现金流量预算等。项目预算应紧紧围绕公司战略发展目标，以价值创造引领生产经营安排和薪酬分配，合理确定生产经营和效益等关键指标，实现整体效益最大化。 　　3.预算目标的设定 　　预算目标实际上是对企业战略和战略目标的具体化、精确化和数字化。设计预算目标时，应紧紧围绕公司战略发展目标，合理确定生产经营和效益等关键指标，统筹考虑当前与长远、发展规模速度与质量效益等关系，合理的确定年度发展目标，实现整体效益最大化，实现可持续发展。 　　二、项目预算 　　项目预算按照事前编制、履行审批、过程调控、考核与奖惩相统一的原则。 　　1.编制方法 　　企业采用什么方法、什么程序编制预算，对预算目标的实现和预算管理的效果有着重要的影响。项目预算编制采取“自下而上、分级编制、逐级汇总”的方式。 　　项目预算编制依据要充分，各项收入成本费用的预测要有详细的计算明细和充分的支持资料。企业应在发展战略的指导下，结合本单位业务发展情况，综合考虑包括：可比历史成本；薪酬政策；投标报价资料及工程合同；工程进度测量程序、项目施工进度安排；市场预测分析资料；材料、机械费用分析等，根据自身业务特点和工作实际编制预算。 　　2.按收入、成本及资金等要素建立基本框架 　　（1）收入预算。由经营部门负责编制。收入的预测要根据合同、变更收入等进行，要有充分的依据。合同收入以合同金额为依据；变更收入必须以甲方签字认可的金额为依据，没有甲方签字认可的，要提供变更收入的预测明细。 　　（2）成本费用预算 　　材料费预算。由物资供应部门负责编制。在工程项目中，原材料所占成本一般占施工总成本的50-70%，在预算编制中也最为重要。因此在项目管理中一定要优化材料管理，努力降低材料成本。对于主材，按采购合同、设计概算或施工图计算数量，并依据市场价计算价格；对于周转材料、手段用料，依据甲方批准的施工组织设计计算数量，依据市场价计算价格；对消耗材料，依据工程概算或施工图定额测算数量，依据市场价计算价格。 　　人工费预算。由劳资部门负责编制。对于公司正式员工的月收入标准按照上年度公司全员平均收入确定；对于外部劳务承包人员，按照合同确定人工标准；依据甲方批准的施工组织设计中的劳动力计划编制。 　　机械费用预算。由工程管理部门负责编制。自有机械，按折旧费用计入成本预算；租赁机械，依据甲方批准的施工组织设计编制数量，价格依据租赁价格计算。 　　分包费用预算。由经营部门负责编制。对于内部分包费，根据拟分包工程内容、分包工程量和公司相关内部分包结算办法计算；对于外部分包费，根据分包合同约定的分包工程内容、分包工程量和分包合同价格计算。 　　制造费用预算。制造费用主要包括公司各个生产单位（项目、车间）为组