2009 年拉丁美洲经济概览.PDFVIP

Latin American Economic Outlook 2009 Summary in Chinese 2009 年拉丁美洲经济概览 中文概要 民主制度看来已在拉美地区牢固扎根，同时该地区各国受益于经济全球化进程也在 继续经历持续的经济增长。 本期拉美经济展望是经合组织发展中心推出的新系列年度报告第一期，在影响拉丁 美洲发展的四个关键问题上提出独特视野、提供比较性指标：财政实施对民主合法 性的影响；养老基金改革及管理和国民储蓄、资本市场深化的关系；寻求市场的私 人投资对改善电信服务接入能发挥什么作用；与中国印度日益增加的贸易可刺激拉 美各国竞争力的提高。 对该地区提出政策建议、找到最佳做法，是为了将经合组织专门知识和众所周知的 严谨分析贡献出来，为拉美地区发展做出贡献。 LATIN AMERICAN ECONOMIC OUTLOOK 2009 ISBN 978-92-64- 039179© OECD 2008 – 1 拉美地区财政政策与发展之间的关联 财税政策不仅是宏观经济管理的工具，也是拉美各国政府可用 以追求发展的手段。深思熟虑积极有效地运用税务政策、公共开 支和债务管理，能促进增长、减少贫困及贫富差距，从而推动拉 丁美洲的发展。 况且，一个国家实施的财政制度，是政府与公民之间社会契约 的反映。一方面由公共部门提供合理数量质量的物品、服务，另 一方面有透明、进步的税收制度，是健全的社会契约的特征。这 两方面是相辅相成的：如果健康保健、教育和基础设施等公共物 品匮乏、质量低或供应不公平，社会契约就被削弱。脆弱或退步 的财政制度同样会削弱社会契约。 这种社会契约对拉丁美洲来说至关重要，因为该地区目前正在 巩固民主化的过程中。在此背景下一个国家财税制度的实施，及 公民对此实施的看法，都和民主制本身的合法性密切相连。财税 合法性，即人们相信税务与公共开支制度的公正，是关键决定因 素。高度财税合法性的表现是：具有有效解决收入差距的税收、 转移制度；公平提供优质公共服务；对义务和权益有公正透明的 管理规则；政府财税制度管理得到合理程度的公众支持。 对财税政策的选择不是在真空中做出的，总要受到政治因素的 制约。政治之所以重要，是因为财税政策与福利国家的性质密切 相关，而福利国家的形成是个深刻的政治过程。总之，不能不讲 政治经济学：除了从技术层面设计财税制度外还需考虑政治制约 因素，以改进该地区长期改革的前景。 传统观念将财税政策视为对经济增长的不利因素（因税收对就 业、投资的障碍），或最多不过视为稳定通胀、失业率的宏观经 图1. 拉丁美洲的民主巩固： 济手段，本期展望则持相反观点，认为税务政策可以成为促进拉 专家观点和老百姓观点 丁美洲经济、政治和社会发展的关键工具。财税制度能为利于增 长的投资和结构性改革提供资源。运用税收和公共开支能向该地 区两大痼疾-贫困和贫富不均直接开战。 这种潜在良性作用在拉美基本上没有得到发挥。在欧洲，税收 和转移措施使贫富不均程度减少了 19 个基尼点，而在拉丁美洲产 生的作用还不到 2 个基尼点。拉美地区的社会保障开支严重落 后，是税务政策不能发挥再分配作用的主要罪魁祸首。而医疗保 健、教育等基本公共货品、服务的质量，既不能满足该地区发展 的需要，也不能促使公民和国家同心同德。拉美各国政府必需改 变方针，才能充分利用税务政策作为发展工具的潜力。 拉丁美洲财政的近期趋势 自 1990 年以来，拉丁美洲的财政业绩一直是令人鼓舞的。例 如该地区财政赤字占政府收入的比例，从 1970 和 1980 年代的百 分之十一，下降到 2000 年以来的百分之八。这一变化是归因于运 气好，还是政策好？ 政策改进的实例包括开支增加、宏观