台湾921灾后以地易地政策之回顾.PDF

台湾921灾后以地易地政策之回顾PARTⅤ 雾峰乡断层带山坡地住宅小区 台湾 921 灾后以地易地政策之回顾 PART Ⅴ 雾峰乡断层带山坡地住宅小区 谢志诚 国立台湾大学生物产业机电工程学系教授 1 财团法人九二一震灾重建基金会 执行长 921 大地震车笼埔断层破裂带主要系沿台中、南投一带之山脉与平原交接处，南北 向东倾斜 26 度延伸，全长约 96 公里。经过台中县雾峰乡、大里市、太平市、丰原市 、石冈乡、东势镇等乡（镇、市）。由于断层所经过之地区都有较严重之灾情，基于风 险考虑，并为避免民众在断层带建筑房屋，造成生命财产之损失，内政部营建署先利 用比例尺五千分之一之车笼埔断层线分布图，于 1999 年 11 月 8 日函请苗栗县、台中 县、台中市及南投县政府依「建筑法」第四十七条规定发布禁止于断层露出线两侧各 50 公尺之范围内建筑，期限至 1999 年 12 月 31 日止（台八八内营字第 8877854 号函） 。后为配合灾后重建，以车笼埔断层露出线两侧各 15 公尺之带状区域为范围，公告公 有地禁建，私有地则限建二层楼、七公尺以下之建筑物。 雾峰乡境内位处断层带，且于 921 大地震后提出「以地易地」重建构想之小区包 括克林顿山庄、全家福（双弄侧）小区、莱园九邻、状元及第、伯爵山庄、朝阳新天 地等小区。其中，莱园九邻、状元及第小区因属乙种建筑用地，原地重建无虞，未列 入「以地易地」讨论范围，伯爵山庄与朝阳新天地两相邻小区则合组自强小区，故本 报告即以克林顿山庄、全家福 （双弄侧）小区及自强小区（伯爵山庄及朝阳新天地） 之「以地易地」过程为讨论范围。 1. 资料调查与土地交换之供需分析 为加速解决台中市大坑断层带及雾峰乡克林顿山庄等山坡地老丙建断层带禁建之 重建问题，行政院九二一震灾灾后重建推动委员会（简称「九二一重建会」）于 2002 年 11 月 8 日、2002 年 12 月 5 日、12 月 20 日召开第「台中市大坑断层带私有土地重 2 建、雾峰乡克林顿山庄王主委所提有关『山坡地老丙建 断层带禁建案』执行情形」第 1 财团法人九二一震灾重建基金会成立于 1999 年10月 13日，已于 2008 年7月1 日起解散。 2 老丙建，系指未依照「山坡地开发建筑管理办法」（1983 年 7 月 7 日内政部台内营字第 169702 号令 发布）及「水土保持法」或「环境影响评估法」相关规定，检附有关书图文件或该管主管机关之同意 1 台湾921灾后以地易地政策之回顾PARTⅤ 雾峰乡断层带山坡地住宅小区 一、二、三次检讨会议。有关 「山坡地老丙建断层带禁建」部分，则请台中县政府就 「山坡地老丙建断层带禁建案」相关之受灾户意愿及重建方式，与相关人士意见整合 ，并查明克林顿山庄及相关小区尚未重建者之意愿，分析拟具处理意见于第四次检讨 会报告。 在此之前，九二一重建会鉴于「以地易地」业务因涉及多种法令规定，又不易解 决，曾于 2000 年 11 月 30 日第 22 次内部工作会议经主席裁示成立项目小组，由九二 一重建会林副执行长担任召集人，召开四次之「研商灾区『以地易地』作业执行情形 及困难等相关事宜」会议，建议针对目标较明确，居民有相当意愿且已完成初步调查 者，包括「竹山镇玉山新城」、「南投市伯爵山庄」、「南投市大埤山庄」、「雾峰 乡全家福小区」、「雾峰乡自强小区」、「雾峰乡克林顿山庄」、「太平市汴头里中 八个聚落山巷」、「东势镇石城小区」等八个聚落，由所属乡（镇、市）公所继续追 踪后续办理情形并予以促成，作为尔后办理「以地易地」之标竿。 依据台中县政府于 2003 年 1 月 16 日第四次及 2003 年 9 月 4 日第八次「台中市、 台中县断