构建流域二级机构与行政区域管理协调机制的探讨.pdfVIP

· 8 · 海 河 水 利 2011年4月 构建流域二级机构与行政区域管理协调机制的探讨 韩清波，刘智超 (海河水利委员会海河下游管理局，天津 300061) 摘 要：流域二级机构是流域机构实现对水事管理和监督职责的主要执行者，也是流域机构在其管辖范围内的直接 管理单位。通过对流域二级机构在现行水管理体制下的工作现状及存在问题进行调研和总结，为实行最严格水资源 管理制度并进行有效监督提出了构建流域~-0t．机构与行政区域管理协调机制。 关键词：流域二级机构；行政区域管理；协调；机制 中图分类号：TV213．4 文献标识码 ：A 文章编号：1004—7328(2011)02～0008—03 l 我国水事管理体制现状 协调领导小组 、漳河管理委员会 ，制定 出台了 《漳河 《水法》明确规定国家对水资源实行流域管理与 上游省际水事纠纷突发事件应急预案》，牵头组织召 行政区域管理相结合的管理体制。流域二级机构是 开一系列晋冀豫三省不 同层次的会议 ，建立沟通交 流域机构下设的负责河道或水工程管理单位 ，在流 流平台。研究团结稳定大计 ，形成预防水事纠纷工作 域机构授权 的管辖范 围内依法行使水行政管理职 新格局 。 责。 2．2 涉水建设项 目建设审批与监督工作不断深入 行政区域指县级以上地方人民政府水行政主管 流域二级机构在涉水建设项 目审批工作 中积极 部门，按照规定 的权限，负责本行政区域内水资源的 配合流域机构 ，严格程序 ，把住关 口，积极服务，有力 统一管理和监督工作 ：在本级人 民政府的领导下负 监管 ，为本地区的经济发展做出了贡献。同时，加强 责本行政区域内防洪的组织 、协调 、监督 、指导等 日 水法规宣传力度 ，严格贯彻执行涉水法律法规 ：建立 常工作。 制度规范执法行为．加大对涉水违法行为的查处力 2 流域二级机构在现行水事管理体制下工作现状 度 ，为更好地保证水利工程设施的安全做出了贡献。 在水利部和流域机构的正确领导下，流域二级 山东黄河河务局围绕规范执法行为、提高执法效能、 机构在水事管理方面做了大量工作并取得了突出成 落实执法责任 ，先后编制实施了 《行政执法过错责任 绩 ： 追究管理办法》等一系列规章制度 ，保障了执法管理 2．1 水事纠纷调处工作开展有序 的有效运行 ，促进 了 “权责明确 、行为规范、监督有 在流域机构出台省际边界水事协调规约等规章 效、保障有力”的行政执法体制和 “结构合理 、配置科 制度指导基础上．流域二级机构协调地方，共同努 学 、程序严密、奖惩分明、制约有效”的权力运行机制 力 。在减少水事矛盾 、预防水事纠纷 、积极稳妥地处 的建立和完善。同时，在 已有的水政监察 队伍的基础 理省际水事纠纷 、促进省际边界地区的经济发展和 上 ，组建了水利公安组织 ，加强了水利治安工作 ，填 社会稳定方面发挥着积极作用 。黄委黑河流域管理 补了水政监察执法工作 中的不足。 局 出台了 《黑河干流省际用水水事协调规约》，成立 2．3 水资源管理与保护工作成效明显 了水事协调小组 ，定期或不定期召开工作例会 ，相互 在水利部新的治水思路指导下，流域二级机构 通报省际用水水事协调工作情况 ，研究有关协调方