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　　谈述海南省城镇化建设与金融支持 谈述海南省城镇化建设与金融支持 导读：2.16　　一、海南省城镇化目前状况　　（一）城镇化进程随着产业政策的调整和经济结构的优化稳步推进　　海南省三次产业结构比例由1978年的53.1：22.3：24.6优化为2012年的24.9：28.2：46.9（见表1），城镇化率①从1978年的8.2%上升到2011年的50.5%②。建省前海南产业层次较低，一直是以农业为主，1988年第一产业占全省经济比重高达50% 摘 要：本文以海南省城镇化建设为视角，回顾了海南省城镇化随着产业政策的调整和经济结构的优化稳步推进的进程与目前状况，深入剖析制约海南省城镇化发展的产业、人口、人文因素，探索海南省城镇化发展的方向及预期经济效应，对金融支持海南城镇化建设的目前状况及制约因素进行了客观的分析，最后有针对性地提出城镇化建设与金融发展相互推动的政策倡议。 　　关键词：海南；城镇化；金融支持 　　1003-9031（2014）01-0078-05 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.12.16 　　一、海南省城镇化目前状况 　　（一）城镇化进程随着产业政策的调整和经济结构的优化稳步推进 　　海南省三次产业结构比例由1978年的53.1：22.3：24.6优化为2012年的24.9：28.2：46.9（见表1），城镇化率①从1978年的8.2%上升到2011年的50.5%②。建省前海南产业层次较低，一直是以农业为主，1988年第一产业占全省经济比重高达50%，城镇化率17.3%。建省办经济特区后，海南省先后制定并实施了“一省两地”和“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”的发展战略，海南省逐步实现了三次产业的协调发展，城镇化平稳推进。截至2011年末，海南省城镇化率为50%。 　　（二）产业结构层次较低制约了城镇人口的进一步集聚 　　1.产业结构落后全国平均水平，农业市县占半数以上。2012年，海南省第一产业占比高出全国14.8个百分点，第二产业占比落后全国17.1个百分点，产业构成呈“一三二”态势的市县有10个，占市县总数的55.6%。 　　2.产业发展水平低，产业带动效应弱。海南农业有特色但很传统，经营方式粗放，单产低、效益低；新型工业小有规模，产业链短，配套能力差，远没有形成支柱产业。2010—2012年，海南省规模以上工业增加值增速全国排名分别为第16、第23和第26；工业化率分别低于全国水平21、22和22个百分点；2010年，海南省海洋经济总量560亿元，只有广东的6.7%、山东的7.9%，上海的10.7%、天津的18.5%；服务业又以传统服务业为主、生活服务业居多，现代服务业和生产性服务业发展滞后。产业发展不均衡、产业发展水平低制约了城镇对农村人口的吸纳，2011年，第二产业就业人口仅占全部就业人口的11.9%，而第一产业仍然提供了接近50%的就业岗位。 　　（三）城镇失业率高于农村，不利于吸纳农村人口 　　第六次人口普查资料显示，海南省城镇失业率8.2%，比全省平均水平5.3%高2.9个百分点，超过了7%的警戒线。同时，海南人均土地面积较大、气候条件好，农作物易于生长，且城市失业率高，导致农民离土离乡的动力不足。此外，现代城镇的发展对人口文化素质、科技素质的要求在不断提高，而农民的文化和科技素质的目前状况难以满足城镇发展的要求，严重制约城镇对农村人口的吸纳。 　　二、海南省城镇化发展的方向及预期经济效应 　　（一）海南省城镇化发展的总体战略和思路目标 　　海南省委省政府强调海南省在城镇化建设中特别重视产业支撑，在做强做优海口、三亚等中心城市的同时，重点扶持建设一批有特色产业支撑的风情小镇。未来五年，海南省将进一步统筹城乡发展，城镇化率达56%以上，基本公共服务由户籍人口扩展为常住人口[1]。 　　（二）海南省城镇化速度和规模的测算 　　当前海南省城镇化水平为50.1%，按海南省委省政府未来5年不低于56%的预期，年均城镇化率应增长1%左右。按此速度，2020年海南省城镇化率将达到60%以上，2030年可达到70%，未来20年有200万左右的农村人口转移到城镇，相当于目前海口和三亚的全部城镇人口。 　　按照目前城镇就业人员占常住人口比例计算，新增200万城镇人口等于增加75万城镇就业人员。由于目前城镇就业人员的劳动生产率（即每就业人员创造的增加值）是乡村的4.3倍，75万新增城镇就业人口可使海南未来20年额外增加616亿元的GDP。从消费需求来看，目前海南城镇居民平均每人每年消费支出（12643元）是农村（6518元）的2倍，新增200万农村转移人口可每年直接增加消费支出约130亿元。 　　（三）城镇化的质量取决于基本公共服务的均等化 　　根据海南省人力资源和社会保障厅的