农村土地纠纷的量化评价与防控化解研究-农业经济与发展研究所.PDF

国家农业政策分析与决策支持系统开放实验室 IAED 中国农业科学院农业经济与发展研究所 Institute of Agricultural Economics and Development 研究简报 DDD Chinese Academy of Agricultural Sciences 2017 年第 2 期（总第 319 期） 2017 年2 月24 日 KKK 农村土地纠纷的量化评估与防控化解研究 KKK 基于2015 年全国七省大样本农村调查 曲颂 夏英 张法顺 D 改革开放以来，土地家庭承包经营对促进农业的快速发展 提供了坚实的制度基础，其意义深远。但随着国家惠农政策力 DDD 度扩大和城镇化进程加快，人地矛盾和农地制度尚不完善引发 的纠纷问题日益受到广泛关注，及时评估农地制度改革中的土 DDD 地承包经营纠纷状况，对于科学判断农地改革绩效、更有针对 性地完善农村土地制度意义重大。本课题组基于新背景、新动 e 态下农村土地纠纷的大样本数据，对农村土地纠纷的现状、特 点和演变趋势进行量化评估，其结论可为及时防控、化解农村 土地纠纷提供决策依据。 一、农村土地纠纷的现状与量化评估 本次调研采用多阶段分层抽样法，调研范围覆盖东、中、 西部 7 个省区，重点瞄准农业部确定的土地确权试点省份和土 地流转活跃地区，在12 个整省开展土地确权的省区中选取5 个 1 省份，即四川、江苏、吉林、河南、山东；外加 2 个非整省确 权的浙江和黑龙江省作为对照组。由此，调研共涉及 190 个村 1911 户农户，最终收回有效问卷 1896 份。基于对大样本问卷 数据的梳理和汇总，加以定量分析，结果表明，样本地区的土 地纠纷呈现诸多特征。 （一）农村土地纠纷的基本特征 1.土地纠纷的总体发生率 总体上，调研地区的土地纠纷发生率低于 10%。具体地， 按纠纷发生件数统计，2005 年以来平均每村每年发生纠纷5.75 件，以概率表示，即样本地区近十年来土地纠纷发生率为9.35%， 这意味着，大约每10 户农户发生1 件土地纠纷；按纠纷涉及的 户数计算，2005 年以来平均 1 件纠纷涉及0.72 户，也就是说 平均每户家庭发生的纠纷多于 1 起，以概率表示，即平均每村 发生过纠纷的农户约占 6.77%。由以上两个概率可知，样本地 区的土地纠纷发生率都低于 10%，基于本项研究所采用抽样方 法的可靠性，我们可以推测全国范围的承包纠纷发生率也基本 保持在 10%以内是大概率情况。然而按照件数统计的纠纷发生 率和按照户数统计的发生率之间的差异也反映出存在一户家庭 有多起纠纷，纠纷较集中于某些农户的情况。因此在解决土地 纠纷问题时除了要降低面上的纠纷总数，还应关注个别重点户， 彻底除掉纠纷存在的根源，提高政策瞄准率。 2 2．土地纠纷的地域特征 从分省情况来看，各地区的纠纷发生率差异较大。具体地， 按纠纷件数计算，吉林省的纠纷发生率最高，达到了 22.6%， 超出总体平均水平（9.35%）的两倍以上，反映其近十年来1/5 以上的农户曾发生过土地纠纷。随之，黑龙江省和四川省的纠 纷发生率也较高，均高于总体水平，分别为17.0%和11.0%，山 东省的发生率接近于样本均值，为9.1%，处于纠纷低发的河南、 江苏和浙江三省，发生率集中在 2%-4%之间。分析各省纠纷发 生率相差较大的原因可能是，吉林和黑龙江作为农业大省，人 均耕地多，农民的收入来源以农业生产为主，因而特别重视土 地经营，容易因土地问题引发矛盾或纠纷，而非农收入较高、 人均耕地较少或土地产出较低的省份（如江苏、浙江），以及 二轮承包以来土地承包关系比较稳定的省份（如河南），一般 的土地问题不足以引发明显的纠纷，因此发生率相对较低。 3．纠纷土地的用途特征 我们对发生纠纷的土地类型进行统计发现，总体上，65%