对未来防洪减灾形势和对策的一些思考α-水科学进展.PDFVIP

　第 10 卷 第 3 期 水 科 学 进 展 　 V o l10, N o 3 　1999 年 9 月　　 A DV AN CE S IN W A T ER SC IEN CE 　　　 Sep , 1999　 文章编号: 100 1679 1 ( 1999) 对未来防洪减灾形势和对策的一些思考 徐 乾 清 ( 中华人民共和国水利部, 北京 10076 1) 摘要: 简要介绍了20 世纪 90 年代我国大江大河的防洪形势。重点指出: 河道萎缩, 江河泄洪能 力下降, 行洪水位抬高, 城市水灾突出, 洪涝矛盾加重和水灾损失急剧增加的特点。探讨了防洪 减灾的目标和标准, 在进行防洪策略历史回顾的基础上, 阐述了防洪减灾对策和基本措施方向。 关　键　词: 防洪减灾; 形势; 对策; 防洪策略 中图分类号: P 4266 16　　　文献标识码: A 洪水灾害既是气候、地形、地质等自然环境形成的自然灾害, 又是人类社会经济发展不断 开发江河冲积平原、河谷阶地, 与洪水争夺生存空间和出路的人为灾害。20 世纪是中国洪水灾 害最为严重的时期, 又是防洪减灾工程建设规模最大、效果最好的时期。防洪减灾工作积累了 丰富的经验, 对我国社会经济稳定持续发展, 起了重要作用。进入 20 世纪 90 年代, 由于自然 环境的变化, 异常气候的出现, 以及人类活动对防洪减灾造成的不利影响, 我国又出现了一个 洪水灾害相对严重的时期。随着社会经济发展, 社会财富增加, 灾害损失越来越大。特别是 1998 年, 长江、嫩江发生特大洪水, 防汛任务的艰巨, 灾害损失的巨大, 震惊中外, 引起了各级领 导和广大社会公众的极大关注。在即将进入 2 1 世纪之际, 对面临的防洪形势和未来的防洪减灾 对策, 作一些思考和探讨。 1　20 世纪 90 年代防洪形势、特点和启发 11　形势 进入 20 世纪 90 年代, 大陆南北洪涝严重而中部干旱的局面十分突出。长江流域及其以南 地区, 主要江河先后发生多次接近本世纪内曾经发生过的特大洪水。长江流域继 199 1 年太湖流 域和中下游大水之后, 先后发生了 1994 年、1995 年和 1996 年洞庭湖、鄱阳湖水系大洪水, 1998 年又发生了全江型特大洪水; 珠江流域 1994 年和 1998 年接连发生了接近 1995 年的特大洪水; 闽江在 1992 年和 1998 年分别发生 50 年一遇和 100 年一遇的大洪水。淮河流域及其以北地区, 在 199 1 年发生淮河中下游和嫩江大洪水后, 又发生了 1998 年嫩江可查考的最大洪水; 在此期 间, 辽河支流浑河、黄河支流无定河、新疆塔里木河等河流均发生了本世纪内最大洪水, 同时 东南沿海台风及热带风暴频繁登陆, 造成重大经济损失。 20 世纪 90 年代, 洪涝灾害损失空前巨大。据统计: 199 1～ 1998 年, 平均每年农田受灾面 收稿 日期: 修订日期: 236 水 科 学 进 展 第 10 卷 积 17867 万hm 2 , 成灾 10 133 万hm 2 , 分别是 1950～ 1990 年平均数的2 29 倍和 2 37 倍; 8 年 平均每年直接经济损失达 1362 亿元。虽然灾情统计数字不无夸大之处,