国外特殊儿童权益保护及其对我国青少年社会工作的启发-北大法宝.pdfVIP

国外特殊儿童权益保护及其对我国青少年社会工作的启发 安秋玲* [内容摘要] 特殊儿童权益保护已成为一个世界性的问题。世界各国为保障特殊儿童的发展权 与生存权等各项应有权利，从法律保障、社会支持以及教育项 目等角度采取了一些有效的措施。本文在 分析世界儿童组织发布的相关资料基础上，归纳国外特殊儿童权益保障的经验，并结合我国当前特殊儿 童权利保护的现状，从青少年社会工作介入的角度提出加强我国特殊儿童权利保护的建议思考。 关键词] 特殊儿童；权益保护；社会工作 [ 据估计，全球共有6亿残疾人，他们因为身体和社会障碍无法完全参加社会和文化生活。其中约 80％的残疾人生活在发展中国家。目前全世界只有大约45个国家拥有旨在保证残疾人权利的立法。[1] 在中国，根据2006年第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报显示：全国8296万残疾人口中，0-14 岁的残疾人口为817万人。[2][3]各类数字显示，我国残疾儿童的绝对人数在世界上是最多的。关注与维 护特殊儿童的权益保护是社会工作的一个重要方面。 一、国外特殊儿童权益保护的相关经验 特殊儿童的权益保护不是一项慈善活动，而是特殊儿童应该享有的权利。在长期的社会福利制度 发展过程中，国外一些国家在特殊儿童权益保护方面形成了比较丰富且具有详细实施指导的特殊儿童 权益保护经验，这些经验具有以下特点： 1．从法律层面提供特殊儿童权利保护的制度规定。美国1975年通过了《残障儿童教育法案》，这 部法案被认为是残障儿童的“权利法案”。它保障了所有3-21岁的特殊儿童和青少年可以获得免费 适当的公共教育以满足其需求；保障特殊儿童的权利并保护其父母；帮助州政府和地方部门提供面向特 殊儿童的教育并保障这些教育措施有效。该法案后来得到不断的完善和修订，并根据各州的实际情况 制订了配套的实施规则。英国1970年制定的《缺陷儿童教育法案》以及 1990年制定的 《残疾人教育法 案》等规定了特殊儿童有平等接受合适的公共教育的机会；英国1995年颁布的《残疾人歧视法》在2001 年修订而成 特《殊教育需求和障碍法》，它规定了残疾儿童有权享有养育教育及养育计划提供的服务。[4] 智利 1994年将关于有特殊需要者纳入社会主流的法律涉及社会的各个部门，法律要求公立和私立主流 教育机构进行必要的创新和课程改革，从而使有特殊需要者能够入校学习。 2．强调家长在特殊儿童权利维护过程中的参与权。美国《1975年特殊儿童教育》规定通过评估来鉴 别特殊儿童的问题是否符合联邦政府对障碍的分类范畴以及其障碍的程度，其步骤就是先由父母提出鉴 安秋玲，华东师范大学社会发展学院社会工作系副教授、博士。 http :///document/63/0,3343, en_2649_3926323[1]11_1 _1_1,00.html，0ECD2（006）．StartingStrongII: EarlyChildhoodEducationandCare． .c[2]n/GB/168256html人民网，2012年3月6日。 . cn/ch - book/ertong/ertong4. htm，中国儿童的状况。 [3] 曾凡林、宋克霞：《特殊儿童权利保护的比较研究及对我国的启示》，载 《青少[4]年犯罪问题》2008年第3期。 北大法律信息网 北大法宝 定申请，然后在社会工作者组织下，由家长、医生、学校及其他相关机构的人员组成的专业委员会展开鉴 定，此过程详细规定了父母的参与权。英国的特殊儿童法规中也比较明确的规定了家长在特殊儿童监护 方面所具有的权利，如地方教育单位应该以书面通知家长一些有关权利的申诉程序；当某志愿团体能够给 家长提供建议或帮助时，应主动通知家长。挪威在1975年以法律形式强调，所有的残疾儿童将优先被准 许进入幼儿园，并在这里接受由专家以及父母共同承担起的评估，从而保证儿童能从参与中获益。 3．重视政府对特殊儿童权利维护的财政保障。美国的《1975年特殊儿童教育》法案承诺了联邦政 府在特殊儿童权利保护方面提供资金支持，虽然为特殊教育提供40％的联邦资金的承诺从未实现，但 到2000年，联邦资金大约提供了12％的残障儿童教育开支。[5]挪威在1975根据巴恩海格法案 B（arne- hager）规