农村义务教育疴症求解-宏观经济研究院.pdf

. 民生 文化. LIVELIHOOD CULTURE CFP 农村义务教育疴症求解 农村义务教育学校布局调整10年后，在反思这一政策造成的影响同时，探究其深层次的 财政体制原因以及筹谋如何才能真正提升中国农村义务教育的水平，当是应有之义 文/本刊记者 刘斯斯 2001年，国务院《关于基础教 杨贵平是美国哥伦比亚大学博 村有它的特殊性，也有非常大的共同 育改革与发展的决定》中（以下简称 士候选人，作为中国滋根乡村教育与 性。农民身上背负着两大重担：首当 《决定》）提出对农村义务教育学校 发展促进会 (以下简称：中国滋根) 其冲便是送孩子上学之难”。 布局进行调整。 的负责人，20多年来一直深入中国农 因此，大规模撤并农村中小学 10年后，这一政策所带来的结 村从事教育工作。 对于农村学生、农民以及整个乡村的 果却与其初衷南辕北辙。校车、早餐 “20多年来，我从事支持贵 发展，都产生了巨大的影响。当社会 以及农村学生辍学率增加等问题，再 州、云南、宁夏、山西等十多个省的 和学界开始反思这一切究竟是如何发 次引起社会关注。 贫困农村教育工作。深深感到每个农 生时，当务之急是彻底遏止仍在继续 106 中国投资 2012.8 的撤并学校的行为。 开始集中于由此产生的更深层次的连 出“一村一校”格局，较好完成了 杨贵平告诉记者：“我知道一 锁反应。 “普九”目标。 些县里的撤并计划，现在还在继续， 东北师范大学农村教育研究所 然而就在“工程”实施过程中 我认为首先一定要很清楚地停止继续 所长邬志辉教授对本刊记者表示，农 的2001年，伴随农村税费改革以及义 撤并。”她补充说，已经造成的伤害 村校点大规模撤并之后，能打工的都 务教育管理体制的调整，农村义务教 无法挽回，那就应该防止产生更多的 走了，留下来的往往都是没有选择权 育布局开始发生转变。 伤害。 力的最弱势群体。他说：“教育是能 彼时，《决定》确立了“以县 已经造成的伤害或许仍将更深 够使农村人实现向上社会流动与跃迁 为主”的农村义务教育管理体制。此 远地发生影响。杨贵平不无忧虑地发 的最后一个机会。从社会公正的角度 前我国农村义务教育的责任主体为乡 问：“孩子6、7岁就离家住校，常年 来讲，保留基层教学点，就是保障这 镇两级政府，主要经费来源是农民自 封闭式的应试教育，最后能考上大学 些人最基本的权力” 。 身，这一决策则将农村义务教育的责 的不到10%。以后这些孩子也很难再 21世纪教育研究院院长杨东平 权转移给政府，经费保障也转为地方 回到农村。他们的父母抛弃土地，年 也表示，将学校从农村“连根拔 财政为主、中央财政为辅的模式。 深日久之后，再回农村的机会也越来 起”，对农村社会的影响远远超越 除了顺应国际主流趋势，这一 越小，这样一个家庭的前景在哪里？ 了教育自身。家长进城陪读，不仅 政策配合农村税费改革，改变了过去 没有学校、孩子，没有年轻父母的村 影响生产劳动、老人赡养，而且导 农民既要纳税，又得掏钱办义务教育 庄，响应中国‘建设社会主义新农 致离婚率上升和家庭破裂。 的不合理状况。然而，虽然《决定》 村’的前景又是什么？” 另有许多深入农村调研的专家