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我国稀土产业“出口贫困化”增长困境及应对策略 　　摘 要：针对我国稀土行业多年来面临的贫困化增长困境，运用统计性描述的方法，分析了我国稀土行业贫困化增长的现状并阐述其原因。认为其主要原因是供给大量增加、产业链前端产能过剩、高端应用欠缺、持续创新动力不足、行业集中度低导致产业难以实现优化升级。同时提出应通过实施总量控制和出口管理，打造产业集群，增强自主创新能力，提高行业集中度，完成从初级产品的加工出口向以高端应用、高附加值为主的发展阶段转化。 　　关键词：稀土产业；“出口贫困化”；自主创新能力 　　中图分类号：F427 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）11-0186-04 　　1.出口价格低迷 　　按照我国在世界稀土市场上的资源比较优势和垄断优势，理应获得垄断利润和定价权。但遗憾的是，近年来，我国稀土行业却呈现出产量不断扩大，而出口平均价格和创汇能力不断下降的局面，甚至出现全行业亏损而不得不限产保价的困境。图1所示，1996年我国稀土出口均价为9 800美元/吨，2014年出口均价为13 504美元/吨，期间价格涨幅仅为37.8%；而同期基本金属价格涨幅都维持在400%以上。除了2011年由于国家大幅削减出口配额总量，以及提高原矿资源税税额标准和出口关税，再加之资金炒作因素使得当年出口均价大幅上涨到历史最高的169 000美元/吨之外，过去近二十几年间，我国稀土出口均价基本维持在低位徘徊，这使得行业内正规生产企业不仅没有获得贸易利益反而处在微利或亏损状态。 　　2.贸易条件恶化 　　贸易条件指数是指出口商品价格指数与进口商品价格指数的比例，即出口品换回进口品的比例，反映该商品的出口价格优势和竞争力的变化趋势[1]。比较期贸易条件指数大于基期指数，则出口品能够换回更多进口品，出口支付进口的能力增强，贸易条件优化；反之，则是出口品换回的进口品数量下降，出口支付进口的能力减弱，贸易条件恶化。图2所示，基期1997年价格贸易条件指数和收入贸易条件指数等于100。在近20年中，我国稀土价格贸易条件指数仅在2010年超过基期，达到147，其余年份都小于基期；而收入贸易条件指数也仅在2009和2010年超过基期，分别达到194和403，其余年份也都小于基期。这充分说明，我国拥有的稀土资源绝对优势，不仅没有使行业从稀土出口中获得贸易利益，反而整个行业的贸易条件持续多年恶化，陷入贫困化增长困境。 　　3.生态环境污染 　　目前，我国稀土中上游开采、分离冶炼企业数量众多，呈现“小、散、乱”的局面。绝大部分企业粗放经营、技术设备落后、环保意识不强，为了追求企业自身利润最大化而随意排放有害废水、废气和废渣，严重破坏地表植被，造成地下水资源污染和土壤酸化；同时，在冶炼、分离过程中产生的大量有毒有害气体和粉尘颗粒物给公众的生命健康带来严重危害。目前多数稀土选冶企业仍然使用池浸工艺的落后方法，这种工艺每开采1吨稀土要破坏200平方米的地表植被，剥离300平方米表土，造成2 000立方米尾砂，每年造成1 200万立方米的水土流失[2]。很多这样的企业却没有承担环境污染成本，从而造成稀土市场价格严重扭曲，无法对环境外部成本进行充分补偿。从某种意义上说，稀土开采所造成的生态环境恢复治理成本已经远远超过其资源本身带来的经济价值。 　　二、我国稀土产业“出口贫困化”增长的原因 　　1.大企业过度开采和小企业私挖盗采导致供给大量增加 　　多年来，我国稀土行业缺乏有效监管和行业发展长远规划，企业为了追求自身利润最大化，不断加大对稀土资源的矿产开发，甚至部分违法违规小企业由于无须承担环境污染和资源破坏的成本，在利益的驱使下，私挖盗采、买卖加工非法稀土矿产品、违规生产等，使得国际市场稀土供应大量增加。1994年我国稀土产量为30 600吨，占全球产量比重47.44%，到2010年产量达到顶峰时期的130 000吨，占全球产量比重97.7%，十几年间产量增幅达到惊人的324.8%。从2010年以后，我国开始收紧稀土总量控制计划、削减出口配额、提高出口关税税率，稀土年产量有所下降，但2014年仍然维持在95 000吨，占全球产量比重86.4%，如图3所示。从某种程度上说，我国以占世界23%的储量，供应了全球80%以上的产量，这对于一个具有战略优势地位的资源行业来说，显然是不可持续的。 　　2.产业链前端产能过剩，高端应用欠缺 　　我国多年来一直在稀土出口市场上占据着主导地位，但这种主导地位仅仅体现在产业链前端的原矿开采和分离冶炼方面，而高端应用却一直发展滞后。目前全国稀土分离冶炼产能30多万吨，而市场需求仅在12万―15万吨，造成分离冶炼企业为维持正常生产不得不从非法开采小企业手里采购原矿，这无形中为私挖乱采的原矿留下了市场空间