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新常态下我国高校设置总会计师的必要性研究及其建议 　　摘要：为适应新常态下我国经济社会发展，我国高等教育正从教育大国向教育强国转变。高校全面、协调、持续、健康发展离不开总会计师制度的支撑。文章从依法治校、建立现代大学制度、加强内部管理、提高财务管理水平等方面分析了高校设置总会计师的必要性，并针对总会计师制度现状提出相应建议。 　　关键词：高校 总会计师 必要性 建议 　　随着我国全面深化改革和全面建成小康社会进入攻坚期和决定性阶段，我国经济社会发展取得了长足进展并进入新常态。新形势对高等教育主动适应经济社会发展提出了更高要求。随着高校规模扩大和收入来源多元化，高校所面临的经济环境和经济活动日益复杂，在这种情况下，高校设置总会计师有其必要性。 　　一、高校设置总会计师的必要性 　　（一）贯彻落实依法治国，实行依法治校的需要 　　为加强高校财务管理和监督，确保资金安全和正常运转，国家教育部（或原教委）独自或联合财政部自1979年以来从国家战略规划的高度对高等学校设立总会计师制度进行了顶层设计。总计下发高校总会计师制度相关文件20余次，提法从“应当设置”“抓紧设置”“加速推进”再到“积极推行”“有效探索”“积极贯切”“设置”。特别是教育部、财政部于2011年4月颁布的《高等学校总会计师管理办法》第二条明确规定，高等学校要设置总会计师岗位，并对高校总会计师的级别、任免、职责和权利、监管等方面作了具体规定。2012年颁布的《高等学校财务制度》进一步对高等学校应当设置总会计师岗位进行明确。这些文件规定为高等学校设置总会计师提供了充分适当的法律法规依据。但从实际执行情况来看，我国目前设置总会计师分管财务管理工作的高校不足高校总数的3.5%，收效甚微，影响相关法律法规和政策的权威性和严肃性。 　　全面推进依法治国是党的十八届四中全会作出的重大战略部署，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。作为高校也必须站在战略高度贯彻并落实依法治国，积极推进依法治校，促进高等教育事业全面、有序、健康发展，努力向教育强国迈进。因此高等学校设置总会计师既是响应国家号召、顺应形势的重大举措，也是贯彻落实依法治国、实行依法治校的需要。 　　（二）建立现代大学制度和完善高校法人治理结构的需要 　　在新常态下，我国高等教育正以改革为动力，深化高校综合改革，加快建设中国特色现代大学制度，加快高等教育治理体系和治理能力现代化建设。而高等教育综合改革成败取决于是否建立现代大学制度。其核心是在“五大发展理念”（创新、协调、绿色、开放、共享）指导下，面向社会经济发展，依法自主办学，实行科学、民主管理。关键是各高校在目前历史条件下根据定位结合本学校实际情况建立科学合理的高校法人治理结构。 　　高校法人治理结构作为一项系统工程，必须正确处理大学与政府、大学与社会的关系，完善大学内部治理结构。完善的大学内部治理结构就是根据高等教育法的规定建立党委领导下的校长（院长）负责制。作为高校?炔恐卫斫峁怪兄匾?组成部分的高校财务管理体制和运行机制，尤其是高校财务管理的领导管理体制建立是否科学、合理必将对建立现代大学制度和完善高校法人治理结构产生重大的影响。校党委领导下的校长负责制下设立总会计师，协助校长负责学校财务管理，是符合现代大学制度和法人治理结构和制衡机制的有效手段，必将在建立现代大学制度和完善高校法人治理结构中发挥极其重要且不可替代的作用。 　　（三）加强高校内部管理和反腐倡廉的需要 　　为适应我国经济和社会的快速发展对人才的大量需求，我国高等教育已由精英教育逐渐转变为大众教育，本专科生在校总规模从1999年的718.91万人发展到2014年的3 559万人，教育经费的投入从1999年的 3 349.04亿元增加到2014年的 32 806.46亿元，国家财政性教育经费投入2014年已占GDP比重4.15%。随着高校规模扩大、可供支配的资源急剧增多，高校内外部环境发生了巨大变化，迫切需要高校加强内部管理，促进高校各项事业健康、有序发展。但从实际情况来看，各高校近年来仍然“重业务、轻财务”，将中心工作放在人才培养、提高教育质量、科学研究、工程建设等方面，缺少对高校内部进行控制和管理，造成高校近年来违法违纪事件时有发生。 　　据中央纪委监察部网站公布的近两年高校腐败数据来看，2014年通报高校和科研机构落马领导近40人，2015年通报落马领导53名，涉及34所高校。特别是2015年，平均每周就有一名高校领导被通报。这充分说明目前高校已成为腐败重灾区。究其原因主要是高校主要领导位高权重，分管财务的校领导缺少财务专业背景，缺乏相应健全的内部控制，造成监管脱节而滋生腐败。 　　因此，高校要净化办学环境，仅仅靠高压反腐是不够的，关键是要建立一套适合学校发展需要的健