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跨太平洋伙伴关系简介——2016 年2 月9 日递交美国国会的报告 31 跨太平洋伙伴关系简介 ——2016 年2 月9 日递交美国国会的报告 Ian F. Fergusson Mark A. McMinimy Brock R. Williams 概述 跨太平洋伙伴关系 （TPP ）是在12 个对美国有经济和战略影响的亚太国 家之间建立的一个自由贸易协定。如果获得批准，这将是美国参与的最大自 由贸易区。经过数年的讨论，在2015 年底，这12 个国家宣布了TPP 谈判结 果并发布了协议文本。2016 年2 月4 日，TPP 国家的贸易部长签署最终协议， 但这项协议最终是否有效还须经过美国国会的立法程序批准。在最近批准的 贸易促进权条件下，如果国会认为政府推动实现贸易促进权谈判的目标，并 且符合各种告知和咨询要求，那么这样的立法将有资格获得贸易促进委员会 （TPA）的加快考虑。TPP 谈判方包括：澳大利亚、文莱、加拿大、智利、 Ian F. Fergusson 是国际贸易和金融专家； Mark A. McMinimy 是农业政策的分析师； Brock R. Williams 是国际贸易和金融分析师。 32 世界与中国事务 2016 年·春季号（总第7 期） 日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡、美国和越南。 通过跨太平洋伙伴关系，参与国寻求贸易和投资自由化，并在该地区建 立除现存WTO 之外的新规则和规程。自由贸易区被设想成一个开放的协议， 对未来成员开放，并将成为一个载体，推进建立更广泛的亚太自由贸易区。 美国的这个政策旨在应对亚太国家迅速增长的经济和战略联系，同时这个政 策也成为美国亚太再平衡的经济中心。TPP 已经慢慢地从一个2006 年四个国 家达成的有限协议，发展成为当前拥有 12 个国家的自由贸易协议。2008 年 美国加入协议谈判，最近加入协议谈判的是日本，于2013 年加入谈判。这大 大增加了协议对美国潜在的经济意义。日本是TPP 国家国家中没有与美国签 署自由贸易协定的最大的经济和贸易伙伴。美国与其余11 个参与国中的六个 签订了自由贸易协定。在没有与美国签订自由贸易协议的TPP 成员国家中， 马来西亚和越南也非常重要，特别是鉴于美国与这两个国家的贸易在过去的 三十年里快速增长，同时这些国家大量的国有企业将受到TPP 关于国有企业 的规定的影响。 对于协议的潜在影响有不同的意见。支持者认为，TPP 有机会通过扩大 与谈判伙伴的贸易与投资，能推动经济增长和增加就业机会。这些谈判伙伴 目前占美国商品和服务贸易总额的37%，这些协议涉及到编写新的贸易规则 和规程，并可能加深美国贸易与投资的一体化，许多人认为这是世界上最具 经济活力的地区。该协议最终会消除所有制成品和大多数农产品的关税。该 协议也包含了新的贸易规则，例如关于数字贸易壁垒，国有企业，以及监管 一致性等问题。反对者担忧可能会带来失业和进口密集型工业的竞争，以及 TPP 可能会限制美国在健康、食品安全和环境等领域的管理权。 奥巴马政府，以及该地区的众多分析者和政策制定者认为，TPP 协定的 经济价值和战略价值是同等重要的，他们声称这项协议将加强美国的同盟和 伙伴关系，并重申美国在该地区的经济领导地位。总统多次强调保持美国在 制定国际贸易规则上的领导地位，尤其是中国发起的潜在的替代规则。目前 中国不参与 TPP 。其他人认为，过去的贸易协定对广泛的外交政策动态的影 跨太平洋伙伴关系简介——2016 年2 月9 日递交美国国会的报告 33 响有限。 经济意义 协定的潜在经济影响取