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我国职业教育经费短缺分析 王迎新 黄日强 （东华理工大学 江西抚州 344000） 摘要：我国职业教育发展的“春天”已经到来,但由于经费短缺导致的“春旱”依然严重制约着我国职业教育的发展。因此，要具体分析我国职业教育经费短缺的具体表现，深入分析经费短缺的原因，提出切实可行的解决办法,从根本上解决我国职业教育经费的短缺问题。 关键词：职业教育；经费短缺；财政投入；保障机制等 一个国家职业教育的发展与这个国家所提供的职业教育投入密切相关。经费投入是职业教育发展的前提和物质基础。职业教育经费投入的多少直接影响着职业学校的办学、职业教育活动的开展、教育教学的管理、教育设施的建立和运转、师资的培养运用及教师队伍的建设等；同时职业教育经费投入作为一种有效地教育宏观调控与管理手段，可以有效的影响和控制职业教育发展的方向和水平、可以有效的控制职业教育发展的规模、速度、布局、质量等。然而，职业教育战略地位在我国的已经确立，经费短缺依然严重制约着我国职业教育的发展。 一、我国职业教育经费短缺的表现 我国职业教育经费短缺的表现分析是解决我国职业教育经费短缺的重要前提。只有科学地深入分析我国职业教育经费短缺的具体表现，才能真正认识到我国职业教育经费短缺的严重性和解决经费短缺的紧迫性。从而为深入分析原因，解决经费短缺提供必要的前提条件。因此，针对我国职业教育经费短缺表现，作具体分析如下： 1、近年政府投入职业教育经费稳定增长，但仍然落后于在校生规模的扩张。 一般来说, 国家每年对职业教育总投入的增长速度至少应与当年在职校在校生规模保持同步增长,如果考虑到物价上涨等因素,则教育拨款的增长应略高于当年职校在校生规模的增长,才能保证教育教学的顺利进行和教育质量的提高。但我国近年职业教育投入的增长幅度明显落后于在校生规模的扩张。 以中等职业教育为例：2004至2006年我国中等职业学校在校生人数分别是1409.24 万人、1600.05 万人、1809.89万人。其中2005年、2006年分别增长13.54%、13.11%、2006年比2004年增长28.43%。[1]中等职业教育经费投入,（以下经费投入数据单位：千元）2004年为25 2481 64，2005年为27 112197,比上年增长7.38%。2006年达到30 265 801,比2005年增长11.63%但预算内经费投入2006年比2004年增加5 017 637,增长率19.87% [2]明显落后于中职在校生规模的扩张。 2、重点加强职业教育的战略地位与政府实际的职业教育经费投入不符。 衡量职业教育战略地位是否得以落实,一个重要标志就是看职业教育经费的增长量。2005-2006职业教育经费投入增长幅度（下表[3]）来看全国教育经费增长幅度为16.59%预算内教育经费增长24.22%而职业教育预算内经费只增长21.85%小于全国数据24.22%；除高职、高专外中等职业学校无论从经费增长还是预算内经费增长均小于全国增长率。同时职业教育预算内经费占全国预算内经费比例还出现了0.15%的下降。这与重点加强职业教育战略地位特别是中等职业教育极不适应。 再从职普教生均经费比较来看:世界银行1988年的一项研究表明,发展中国家职业技术教育生均成本通常比普通教育要高153%。我国国内有关研究也证实,我国中等职业教育学校的预算内生均成本是普通高中预算内生均成本的4.77倍[4]这是由职业教育自身的特点决定的。但是以2005年各类教育生均预算内教育经费为例，普通高等学校是5940.77元，高职高专类学校是2959.08元，中等专业学校2859.24元，技工学校2064.10元，普通高中2114.22元，职业中学2095.91元。普通高等学校的预算内生均经费是高职高专的近两倍，普通高中的生均预算内教育经费高于技工学校和职业中学。（见下表[5]） 3、经费短缺导致学费偏高，学费成为职业教育经费的主要来源。 由于职业教育投入不能满足职业教育的快速发展，提高学费成为筹集经费的重要渠道。所以学费收入成为我国职业学校经费筹集的主要来源。2004—2006年学费投入占职业教育年度总投入的比例分别为35.11%、32.23%、31、94%。目前我国中职学校的学费收入已占教育总经费的近30%，高职院校的学费收入已占教育总经费的近50%，都远远高于普通高中和普通高校的学费比例[6]。而西方国家，德国基本实现了中等职业教育免费；1998年澳大利亚用在职业教育与培训方面的经费总额为83.45亿澳元而个人投入9.19亿澳元只占到10、5%。[7]再看日本，据日本文部省统计，1990年，日本全国教育经费总额为258225.99亿日元,学生交纳的学费41307.10亿日元，占16%