我国社会保险基金管理中存在的问题及对策研究.docVIP

我国社会保险基金管理中存在的问题及对策研究 摘要： 关键词： 一、社会保险基金的内涵 社会保制度是社会的“安全网”和“减震器”。完善的社会保制度是现代市场经济良性运行的制度保障。社会保基金是社会保障制度的核心与物质基础。没有充足的资金作为后盾，社会保制度将无法发挥其物质保障功能。据统计，截至年底，全国企业累计欠缴养老保险费3亿元其中1000万元以上的欠费大户有200余家。据年统计资料，全社会的人数为人，，参加基本养老保险的农民工人数为1846万人。到2008年6月底，养老保险参保人数为21029万人不享受社会保人数主要是4.3亿多农村劳动者；城镇未享受社会保的人数主要是私营、个体从业人员等约4500多万人。社会保险尚未全覆盖，没有真正实现应保尽保。??? （二）基金规模不断增加，支付压力并未减轻 审计调查反映，至年底，五项社会保险基金累积达到万元，同比增长27.9%。其中企业职工基本养老保险基金累计达到26441万元，同比增长40%，支付能力达到了26.22个月。至年底，缺口达14459万元。医疗保险基金、工伤保险基金积累率也不是很高，风险性较大。经审计，社会保险基金管理已严格实行了收支两条线管理，建立了由社保经办机构负责参保登记、待遇核定支付；地税部门负责各项保险基金征收；财政部门负责社保基金管理，征、管、用相分离，三方相互配合、相互制约的管理机制，确保基金安全运行。但每项业务基本上，容易出现管理漏洞，存在基金安全隐患。 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 3年 14 11.3 9.2 7.1 2.79 2.89 2.89 2.42 2.32 2.65 3.37 3.14 3.39 5年 15.9 13.1 10.2 7.9 3.0 3.14 3.14 2.74 2.63 3.0 3.81 3.49 3.81 资料来源：历年《中国金融年鉴》。 三、社会保险基金管理存在问题的原因分析近年来，县（市）党委政府领导对社会保险工作已十分重视，但反映县（市）党委政府领导的政绩主要还是经济指标，这样，为减轻企业负担，改善投资环境，在社会保险政策时就会偏离原则，社保基金得不到应收尽收。加大政府对社会保障的投入，实际上兑现很少。审计发现在国有企业改制时，县政府承诺应由财政负担的企业社保欠费742万元，至今尚未到位；又如在政策层面上自行放宽政策，审计发现县政府政策规定征缴社会保险费工资总额只按70%为基数计缴，新参保企业按30%工资总额为基数计缴。部分企业经营者社会保险意识比较淡薄，不愿为职工缴纳社会保险费。有些企业往往以负担过重作托辞而躲避参加社会保险。另外，部分企业职工自身缺乏自我保障和“积谷防饥”的意识，不愿参加社会保险。据对100名外来就业人员进行问卷调查统计，积极要求参保的只占39%，不要求参保的占33%，无所谓占28%。更有一些职工对社会保险存在着不信任态度。据审计调查反映，在社会保险基金征收方面还没有做到应收尽收，逃避参保缴费现象比较普遍，社会保险基金按全部职工工资总额为基数征缴的征收率比较低，长期欠费很难清理；在社会保险待遇支付方面还存在一定漏洞，弄虚作假获取社保基金现象时有发生，如医保基金不合理流失严重，医保病人人均医疗费要高出非医保病人人均医疗费一倍以上。财政、地税、劳动保障和社保经办机构各自应承担什么样的监管责任，如何实施监管职责不清，责任不落实，监管措施不到位。对不足额参保缴费及长期欠费单位没有采取积极有效的监管措施，不足额参保缴费及长期欠费问题无法得到切实解决。目前社会保险基金以县（市）为单位实施基金统筹，积累的社保基金都分散在县（市）管理，且只能购买国债或存在银行，基金难以发挥应有效益。目前积累的基本养老保险基金收益远远低于记入基本养老保险个人账户利息，加上物价指数上涨，养老保险待遇的提高，积累的社保基金不仅不会保值增值，反而在贬值。庞大的社保资金对银行具有强大的吸引力，各银行争相存储社保基金，造成社保基金存储分散，存款期限较短，基金难以有效增值。目前国家或省尚未开发统一的社会保险信息化软件管理系统，由各统筹地区自行开发，这样不仅耗费大量的人力、物力和财力，而且由于不同的开发商开发，管理系统各行其是，很不规范。另外由于财税部门和社保部门社会保险信息系统软件开发应用不统一，加上社保管理经费不足，投入资金少，造成社会保险费征管信息网络建设滞后，统计数据置信度差，地税与社保有些财务和业务往来信息传输停留在手工操作上，严重影响了社会保险基金征管工作的开展。 加强基金管理的设想和建议强化社会保险基金管理，必须要有健全的法规作保证。要通过报纸、电