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浅谈鄂尔多斯市乡镇创建服务型政府的基本思路 【摘要】服务型政府是以公共服务为核心职能的政府是以社会和公众的需求为导向，以服务的绩效质量为标准，以实现政府与公众的良性互动和共同治理为目标。我国已经进入以全面调整利益关系为重点的改革新阶段，进一步的改革和发展对公共服务业提出了新的要求。经过25年的市场化改革，我国在经济的持续增长方面取得巨大的成绩。但是，与此同时也出现了地区发展不平衡、收入分配失衡等问题，社会矛盾、社会问题，甚至社会危机因素也随之增加首先，经济的稳定快速发展是乡镇经济发展的基础；中国社会的安定团结，特别是农村的稳定，是乡镇经济发展的保障。 三 鄂尔多斯市乡镇创建服务型政府的基本思路 ? （一）加快农业结构调整，大力推进农业产业化 要以抓工业的思维来抓农业，用发展企业的理念改造农业经营模式。一是调整农业生产布局。要抓好优势农产品基地建设，突出特色，扩大规模，形成品牌。二是搞好农产品转化增值。重点是从资金、技术、人才等方面培育农副产品加工的龙头企业，引进一批国内外知名农产品加工企业和品牌，带动本地乡镇经济的发展。三是支持中介组织发展。各级政府应该鼓励为农业服务的中介组织的发展，尤其应该支持乡镇商贸企业的发展，使农业成果成为社会的财富，引导和推动农业走区域化布局、规模化生产、社会化服务、一体化经营之路，从而提升乡镇经济的总体实力。 （二）突出产业发展重点，大力发展民营经济 确立民营经济的发展主体地位，按照“抓大促小带中间”的思路和方法，促进民营经济的整体提升和群体拓展。“抓大”就是督促和引导规模企业，实施强强联合，以龙头优势辐射带动民营经济整体水平的迅速提升。“促小”就是鼓励支持更多的农户介入务工经商，壮大民营经济群体规模，扩大富裕面。“带中间”就是通过龙头企业带动小业户群体的发展，促动中小企业在现有基础上增强技术创新能力，发挥优势，扬长避短，在某一产品、某一环节上做优做强，提高市场竞争能力。 （三）抓好招商引资，增强发展动力 要增强招商的针对性和实效性，变招商引资为招商“择”资，切实做到“四个结合”：一是与资源优势结合，在突出特色精深加工上做文章[6]。根据本乡镇在农副产业、矿产等方面的特点，引进精深加工企业、资源开发企业，突出特色。二是与产业优势结合，在延伸产业链、培植产业集群上做文章。围绕现有骨干企业、优势产业，引进与之相配套的生产、营销、服务企业，延伸产业链，形成集群效应。三是与区位优势结合，在扩大开放、重点引进上做文章。邻近城市、邻近大型工矿企业的乡镇要在城市配套发展、服务企业上多做文章。四是与国企改革结合，在盘活存量、吸引增量上做文章。引进有实力的投资主体，盘活企业闲置资产，同时还要千方百计启动乡镇民间资本，激发本地群众的创业热情。 （四）深化机制体制改革，促进乡镇协调发展 一是继续推进乡镇机构体制改革。研究制定乡镇机构改革的配套政策和制度，创新管理方式，提高行政效能和工作效率，努力建立服务型政府。二是加快财政体制改革。财政要把降低农民负担、提高农民收入、增加各级财政对农村公共服务资金的投入作为主要切入点，加快建立规范的转移支付制度。三是加快投融资体制改革。规范政府投资行为，完善投融资管理，营造有利于投融资要素合理流动的市场环境。 （五）强化服务功能，推进新农村建设 一是加快农村和农业基础设施建设。搞好农田水利工程建设，积极发展适合农村特点的清洁能源，大力开展村庄绿化，优化美化村容村貌。 二是加强农村公共服务体系建设。强化各级政府对农村义务教育的保障责任，完善县、乡、村三级农村卫生服务网络建设，积极发展农村通讯事业，建设农村文化活动场所，倡导文明、健康、科学的生活方式。 三是健全农业社会服务体系。围绕农业产前、产中、产后服务，构建以科技服务、信息服务、销售服务为主体的农村社会化服务体系。 四是大力发展劳务经济。建立劳务输出基地，搞好农村劳动力转移培训阳光工程，完善外出务工信息服务网络，提高外出务工的组织化、规模化程度。 （六）依据产业特色，合理设置机构 计划经济体制下形成的乡镇，使乡镇工作很难按照市场经济规律为农民提供服务。“条块”分割的工作机构肢解了乡镇政府的职能。结合实际打破过去工作模式，突出服务发展职能，对乡镇内设机构进行了重设和理顺，按综合管理、社会事务服务、主导产业建设、基础设施建设等分类组建了新的乡镇工作机构和服务机构，形成了乡镇机构职责清晰、目标明确、统一管理的新格局。建设一支高素质的乡镇干部队伍，既是适应乡镇职能转变和提高执政能力的迫切需要，又是推进乡镇改革的重要前提。面对在发展农村经济过程中干部素质与能力不适应的问题，我们制定出台了有关培养技能服务型乡镇干部，建设技能服务型乡镇政府的实施办法，把干部培训作为乡镇职能转变工作的重中之重。一是整合培训资源，筹措培训资金，有计划分层次地开