大气中国2015.pdf

大气中国2015 中国大气污染防治进程 1 关于亚洲清洁空气中心 亚洲清洁空气中心（Clean Air Asia，简称“CAA”) 是一家国际非营利性机构。2001 年由亚洲开发银行、世界银行和美国 国际开发署共同发起建立。机构宗旨是通过把知识转化为政策和行动，减少来自交通、能源与其他行业的大气污染与温 室气体排放，改善空气质量，打造宜居城市。 机构总部位于马尼拉，在北京和德里设有办公室。2007 年，亚洲清洁空气中心成为联合国认可的合作伙伴机构，拥有来 自亚洲和世界其他地区 31 个国家的 250 多个机构会员，并且拥有八个国家网络：中国、印度、印度尼西亚、尼泊尔、巴 基斯坦、菲律宾、斯里兰卡和越南。 亚洲清洁空气中心中国办公室与中国国际民间组织合作促进会建立合作，已在中国开展工作逾十载，通过提升政府空气 质量管理能力，促进绿色交通，推动城市空气质量改善。2005 年，亚洲清洁空气中心与环境保护部环境保护对外合作中 心合作，在中国建立了城市空气质量管理网络，至今已举办了十一届年度研讨会和五次主题培训，共计超过 100 个城市 参加。 关于报告团队 作 者：付璐博士（中国区总监 中国办公室） 万薇博士（空气质量专家 中国办公室） 张伟豪（环境研究专员 中国办公室） 审 稿 人：Bjarne Pedersen（执行总监 马尼拉办公室） Glynda Bathan（副执行总监 马尼拉办公室） Kaye Patdu（项目总负责人 马尼拉办公室） 支持人员：刘明明（总监助理 中国办公室） 王秋霞（传播官员 中国办公室） 报告设计：王义强（华夏时报 设计总监） 致谢 亚洲清洁空气中心在此对北京市环境保护局、北京市环境保护监测中心、北京市环境保护科学研究院和 上海市环境监测中心表示诚挚的感谢，感谢他们与我们密切合作完成了报告中的案例研究。 我们非常感谢清华大学贺克斌教授和北京大学张世秋教授对本报告结构和内容的悉心指导和审阅。 2 特别感谢洛克菲勒兄弟基金会和橡树基金会对这一系列报告（2015-2018）的资金支持。 前 言 亲爱的读者： 2013 年伊始，中国很多省份和城市都遭遇了极端低能见度、高污染灰霾天气。为应对这一环境问题，2013 年 6 月， 国务院出台了“国十条”政策文件，并于 9 月正式发布“大气污染防治行动计划”（以下简称“行动计划”）， 为 2013-2017 年中国大气污染防治指明了行动路线。随后，中央和地方政府颁布了一系列政策、法律法规、标准 和技术指南，以支持该行动计划的实施。 作为一个在亚洲独立领先的大气环境领域的非政府组织，亚洲清洁空气中心在中国已开展工作十余年，致力于改 善中国城市空气质量管理水平。中心搭建了城市网络，以持续和渐进的技术培训支持城市管理者的能力建设；建 设区域经验分享平台，促进区域合作；帮助有需求的城市解决空气质量管理难题；发起、建立并推广绿色货运在 中国的发展。过去两年中，越来越多的中国城市向中心寻求能力建设支持，中心也见证了这些城市的转变，看到 他们从担心难以达到新标准，转变为坚定信念、扎实完成减排任务。 因此，中心决定从一个中立第三方的角度，如实记录 2014-2017 年国家和地方政府正在或将要采取的大气污染防 治政策，及其实施进展和效果。从 2015 年到 2018 年，中心将每年发布一个中英文双语报告，内容包括空气质量 数据，国家、区域和城市层面的政策和实施进展，特定主题的城市经验分享，政策有效性与成本效益梳理，