文化事业单位改革模式选择与推进战略.pdfVIP

《北京行政学院学报》2012年第5期 ●分类推进事业单位改革研究专题 中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1008—7621(2012)05—000卜06 文化事业单位改革模式选择与推进战略 口赵立披 (青岛行政学院基础教研部，山东青岛266071) 摘要：文化事业单位改革既是文化体制改革的重要环节，也是事业单位分类改革的重要内容。虽经30年改革。 文化事业单位的计划体制特征依然明显，诸多深层次改革难题尚未破解。改革的目标模式是传统事业单位向“公 立文化事业法人”转型；改革战略是分步推进分类改革，构建现代事业制度，创新人事管理机制，完善政府文化管 理体制，形成文化服务多元供给模式。 关键词：文化；文化事业单位；公共文化服务；三元社会结构；管办分离；多元供给模式 文化事业单位是我国发展文化事业的重要力 完成转企改制任务。截止到2011年3月底，全国 量，是提供公共文化服务的主要载体。然而。事业 出版社完成转企改制94％．新华书店完成接近 单位本身却是我国特有组织，是计划体制下国家 lOO％，电影制片厂完成93％，电影公司完成88％， 包办文化事业的基本组织实体。改革开放特别是 电影院完成89％，电视剧制作机构完成88％．党报 2005年全面推进文化体制改革以来．文化事业单党刊发行体制改革完成100％，文艺院团完成 位积极适应社会主义市场经济条件下文化发展的 31％。这一模式与我国市场导向性改革总体趋势相 需要，在文化建设中发挥了重要作用。但不可否认 一致，又符合文化产业发展需要，并通过引入市场 的是，文化事业单位的计划体制特征至今依然明 机制相当程度上改变了国家包办、财政供养、脱离 显，诸多深层次改革难题仍未破解，因而．改革基 社会的传统事业运行方式。改革结果曾被认为是 础尚不牢固，改革依然任重道远。 “改革使得事业单位越来越不像政府机关，越来越 像企业”【l】，一些学者对这一模式予以理论上的支 一、改革探索 持：“我国文化事业单位改革要适应文化产品市场 从现实改革与理论探讨分析．有四个模式在 化的发展规律”回。 改革中程度不同地实施并获得相应理论支持。 2．现代事业制度模式 1．“市场化”模式 文化事业单位工作是文化。体制是事业，因而 自1978年《人民日报》等以“事业体制、企业其改革必然与事业体制改革紧密联系。对传统事 化管理”启动文化事业体制改革后．“市场化”曾是 业体制的最早冲击来自市场化改革，企业化管理、 改革主导模式：以引入经济激励机制、改变传统行 双轨体制、集团化运行等必然要求文化事业体制 政化运行模式、激发单位活力为起点的改革将“推 进行调整并与之适应。1986年人事部颁发《关于加 向市场”作为改革方向。改革具体内容包括推行承 强事业单位编制管理的几项规定》，明确鼓励一些 包经营责任制，开展以文补文、多业补文，艺术团 有条件的科研、设计、文艺新闻、出版等事业单位 体实行双轨制，推行集团化运营、实施转企改制等， 实行企业化管理，做到经济上完全自给。1989年财 特别是2003年开始的文化体制改革试点工作将政部颁发《关于事业单位财务管理的若干规定》， 文化事业单位转企改制作为中心环节。从总体看， 要求采取多种预算管理方式(全拨、差拨、自收自 文化单位是整个事业领域企业化改革进展最快的 支)，并鼓励自收自支事业单位实行企业化管理， 领域之一，改革政策部门甚至要求到20