中国非自愿移民组织机构能力建设-河海大学期刊部主办.pdfVIP

维普资讯 第 23卷第 5期 水 利 水 电科 技 进 展 2003年 lO月 中国非 自愿移民组织机构能力建设 陈绍军，施 国庆 (河海大学移民研究中心。江苏 南京 210098) 摘要：论述 中国非 自愿移 民的组织机构框架，认为现有的组织机构有 3个层次组成 ．第一个层次是 中央政府的管理部 门；第二个层次是省、市、县级政府的行业主管部 门及相关政府机构 ；第三个层次 是实施服务机构．对现有 3个层次中移民管理、实施、规划设计、咨询服务等机构的能力及人力资源 状况进行 了分析 ，提 出了加强我 国非 自愿移 民组织机构能力的设想：建立统一管理各行业征地拆迁 与人 口迁移活动的政府主管机构；加强业主对移民活动的管理、监督、协调工作 ，业主应设置专职移 民机构与人员，搞好移 民计划、实施、监督工作 ；加强征地拆迁服务机构和征地拆迁人 员的资质管 理 ，实行执证上 岗证书制度 ，并且建立相应的岗位培训制度 关键词 ：非 自愿移民；组织机构 ；能力；建设 ；中国 中图分类号 ：C922 文献标识码 ：A 文章编号：1006-7647(2003)05-0018-04 中国是一个后发展 国家 ，基础设施建设长期处 即建设项 目业主 (包括为业主服务 的调查设计机构、 于落后的局面 ．为了迅速赶上发达 国家的经济和社 监理监测评估机构和咨询机构)、受业主委托的移 民 会发展水平 ，必须不断进行大规模的建设q)．举世 闻 安置实施机构 ．不同行业项 目移 民安置工作的主要 区 名的三峡工程 、南水北调工程对于中国的发展是十 别在于实施机构和行业主管部门的不同． 分必要的，但都不可避免地造成非 自愿移民．非 自愿 移民安置的主要机构为行业主管部 门、业主及实 移民是指由于征地、拆迁而 引起 的人 口迁移和恢复 施机构 ，它们在移 民安置活动中起着关键作用 ，负责 重建的全部活动 ．在过去 的近 5O年中，中国大规模 移民安置政策制定、计划审查、批准、监控、实施活动 ． 的经济建设导致 了约 4500万人 以上的非 自愿移 行业主管部 门中，土地管理 由国土资源部，省、 民…，涉及水库、铁路、公路 、电站及输变 电工程、机 市(地区)、县国土管理部 门及乡镇土地管理所组成 场、河道 、城市供水与污水处理、城市扩大与改造 、开 的系统负责 ．其主要职责是 ：贯彻执行国家有关项 目 发区建设及房地产开发等发展项 目．强有力 的组织 建设用地管理的政策法规 。办理项 目土地征用与划 机构是移 民工作顺利进行的保证 ．经过新中国近 5O 拨的审批手续 ，参与项 目移 民安置计划的审查 ，发放 年的不断摸索 。中国工程移 民组织机构和职能进一 建设用地批准书，指导、协调 、监督组织项 目征地与 步明确，移民工作正向规范化、科学化方 向迈进 ． 移民安置实施活动 ，协调和处理项 目土地征用和划 拨实施过程 中的矛盾和问题 J．建设部主管全国的 1 移 民组织机构现状 城市房屋拆迁工作 ，县级以上地方人民政府房地产 中国移民安置的组织机构由3个层次组成 ．第一 行政主管部 门或人民政府授权 的部 门主管本行政区 个层次是 中央政府的管理部门，即国务 院及所属的部 域内的城市房屋拆迁工作 ．水利水电工程移 民主管 委和其它办事机构．第二个层次是省、市、县级政府的 部门为水利部、国家经济贸易委员会 (主管水电站水 行业主管部门及相关政府机构 ，包括行业主管部门、 库移民)和国务 院三峡工程建设委员会移 民开发局 土地管理机构、城市房屋拆迁管理机构 ，监察、审计部 (主管三峡工程移民)． 门以及各级司法机关．第三个层次是实施服务机构， 业主是工程建设投资行为的主体 ．对于工程移 论