新型农村金融机构发展研究 文档.pdfVIP

4.1.2 发展历程 2005 年中央一号文件第一次明确提出，为培育竞争性的农村金融市场，有关部门要抓紧制 定农村兴办多种所有制金融机构的准入条件和监管办法，在有效防范金融 风险的前提下，尽快启动试点工作。有条件的地方，可以探索建立更加贴近农民和农 村需要、由自然人或企业发起的小额信贷组织。2006 年中央一号文件要求 “大力培 育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织，有关部门要抓紧制定管理办 法”，第一次明确地将社会组织开展的以社团法人为形式的小额信贷机构纳入政策支 持范围。2007 年中央一号文件要求 “加快制定农村金融整体改革方案，努力形成商 业金融、合作金融、政策性金融和小额贷款组织互为补充、功能齐备的农村金融体系”， 第一次明确地将小额信贷组织纳入到农村金融体系当中。2007 年初召开的全国第三 次金融工作会议也明确提出，完善农村金融体系，鼓励和支持适合农村需求特点的多 种所有制金融组织的发展，积极培育多种形式的小额信贷组织。2008 年的一号文件 进一步要求 “积极培育小额信贷组织，鼓励发展信用贷款和联保贷款”。2008 年十 七届三中全会 《决定》提出：“加强监管，大力发展小额信贷，鼓励发展适合农村特 点和需要的各种微型金融服务。允许农村小型金融组织从金融机构融入资金。允许有 条件的农民专业合作社开展信用合作。” 2009 年