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第十三章 立案 　学习要点 　刑事诉讼中的立案是指司法公安机关对于报案、控告、举报、自首以及自诉人起诉等材料，按照各自的管辖范围进行审查后，认为有犯罪事实发生并需要追究刑事责任时，决定将其作为刑事案件进行侦查或审判的一种诉讼活动。 人民法院、人民检察院或者公安机关认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案。 控告人如果对司法公安机关不予立案的决定不服，可以申请复议。 人民检察院对立案进行监督。  第一节 立案的概念、任务和意义 　　一、立案的概念和任务 　　立案是指公安机关、人民检察院和人民法院等机关，对报案、控告、举报和犯罪嫌疑人自首的材料进行审查，根据事实和法律，决定是否作出一个案件进行侦查或审判的诉讼活动。 立案是刑事诉讼中的一个独立的诉讼阶段。包括对立案材料的接收、审查处理以及对立案的监督等。 　　立案阶段与立案决定的联系：立案决定是立案阶段的一部分。立案阶段则是作出是否立案决定的全过程。没有立案阶段的调查研究，审查证据，就难以作出准确的立案决定。没有作出是否立案的决定，立案阶段的工作就没有完成。 　　立案阶段的任务：接受报案、控告、举报或者犯罪分子自首的材料并进行审查，确认是否存在需要追究刑事责任的犯罪事实，作出是否立案侦查或立案判断的决定。 　　立案决定同接受控告、检举不是一回事。公安机关、人民检察院或者人民法院对于报案、控告、举报和犯罪人的自首，都应当接受。 二、立案的意义 　　立案阶段是刑事诉讼的开始，具有重要意义： 1．立案标志着刑事诉讼程序的开始　　 2．有利于迅速发现犯罪,并予以及时惩罚。 3．有利于保障公民的合法权益不受侵犯 4. 有利于综合治理社会治安秩序,防范、打击和制止各种犯罪 第二节 立案的材料来源和条件  一、立案的材料来源 　　刑事立案的材料来源，是指司法机关获得犯罪信息的来源，包括犯罪线索的来源和证据材料的来源。主要有以下几方面： 1.单位和个人的报案、举报 2.被害人或其法定代理人的报案、控告 3.犯罪人的自首 4.公安机关、人民检察院自行主动获取的材料 　　报案，一般是指被害人、有关单位或个人，发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人，主动向司法机关报告的行为。 　 举报，是检举和揭发的总称。所谓举报，是指单位和个人向公安司法机关检举、揭发犯罪嫌疑人及其犯罪事实的行为。 为举报人保守秘密的具体措施： 　　1．受理举报应在固定场所进行专人接谈，无关人员不得接待、旁听和询问。 　　2．举报信件的收发、拆阅、登记、转办、保管和当面或电话举报的接待、接听、记录、录音等工作，应建立健全责任制，严防泄露或遗失举报材料。  　　3．对举报人的姓名、工作单位、家庭住址等有关情况及举报的内容必须严格保密，举报材料不准私自摘抄和复制。 　　4．严禁将举报材料和举报人的有关情况透露或转给被举报单位、被举报人。 　　5．任何单位和个人不得追查报人，对匿名举报除侦查工作需要外，不准鉴定笔迹。  　　6．向举报人核查情况时，应在作好保密工作、不暴露举报人身份的情况下进行。 　　7．在宣传报导和对举报有功人员的奖励工作中，除征得举报人同意外，不得公开举报人的姓名、单位。 对打击报复举报人的案件的处理： 1．国家工作人员滥用职权假公济私，对举报人实行报复陷害构成犯罪的，应依法立案侦查，追究其刑事责任。 2．以各种形式打击报复举报人不构成犯罪的，应向其所在单位的上一级主管部门，提出检察建议，严肃处理。受打击报复的举报人，如果人身、名誉、财产、经济受到损失，可以向人民法院起诉，请求赔偿损失。 　　错告：是指在控告或举报中，告发人主观上并没有想陷害某人，但由于感觉器官的原因，或者客观自然条件的影响，使感知的情况发生错误，因而向司法机关提供了不符合或者不完全符合实际情况的材料。必须严格区分诬告和错告。只要不是捏造事实，伪造证据，即使控告、举报的事实有出入，甚至是错告的，也要和诬告严格加以区别。 犯罪人自首 　　自首是是指犯罪分子作案后，在犯罪行为未被司法机关发觉前，自动投案，如实交待自己的罪行，并听候司法机关处理的行为。 二、立案的条件 　立案条件是立案必须具备的要件，是判定立案决定是否正确的依据。 　　立案必须同时具备以下两个条件： 　　（一）认为有犯罪事实。 　　（二）需要追究刑事责任。 第三节 立案的程序  立案的程序，是立案活动的顺序和方式、方法等的总称。它具体包括对立案材料的接受，对立案材料的审查以及审查后的处理和对立案活动的监督等。 　　　 一、对立案材料的接受  公安机关、人民检察院或者人民法院，对于报案、控告、举报或者犯罪分子自首的材料，都应当接受。对于不属于自己管辖的，应当接受后移送主管机关处理。并通知报案人、控告人、