最低生存保障与立法程序审查.pdfVIP

1 最低生存保障與立法程序審查 ─簡評德國聯邦憲法法院Hartz IV 判決  許宗力 目 次 壹、前言 貳、本案背景事實 參、法院判決要旨 肆、評析 伍、對我國法的幾點對比觀察 422 陸、結語：開啟立法程序審查，督促良善立法 附件 ： 年度標準給付表 1 2014 附件 ： 年度臺北市低收入戶家庭生活扶助標準表 2 2014 國立臺灣大學法律學院教授。 德國聯邦憲法法院2010-2013 年重要判決之研究 2 摘 要 德國聯邦憲法法院 Hartz IV 判決，重點在審查第四部哈次法所定失 業金給付是否滿足最低生存所需。本判決特色是捨實質審查，改採程序 審查，亦即審查立法者在確定最低生存所需之內容時，是否滿足一定的 程序要求。其開啟立法程序審查的契機，可以督促良善立法，值得我們 重視與借鏡。 關鍵詞：最低生存保障基本權、立法程序審查、邏輯一貫要求、透明要 求、生活扶助費、良善立法。 最低生存保障與立法程序審查 ─簡評德國聯邦憲法法院 Hartz IV 判決 3 壹、前言 年 月德國聯邦憲法法院針對所謂第四部哈次法（ 2010 2 Hartz IV 1 2 Gesetz ）作成判決 。本判決根據基本法第 條第 項的人性尊嚴條款 1 1 與第 條第 項的社會國原則的合併適用，發展出最低生存保障之基 20 1 本權利，再以此基本權審查社會法典第 2 篇有關失業金之社會給付。聯 邦憲法法院在此判決宣告有關發給成人與兒童之標準給付的規定違憲， 主要理由是所規定之標準給付金額並不是根據合憲的調查程序所得出之 結果。法院指摘立法者未做實證調查，就根據漫無標準的恣意評估作成 決定。法院指出，立法者固然有政策形成自由，選擇統計模型法以評估 標準給付金額，但其評估方法必須邏輯一貫並透明。 3 本判決直接影響到領取失業金之670 萬德國人口的權益 ，甚至更多 其他人的權益也間接受到影響，因為不少其他法律，例如有關兒童津 貼、所得稅免稅額、申請政治庇護者津貼等之規定，也涉及最低生存之 保障，只要涉及最低生存保障，就難免受到波及。 本判決有意思的是並不直接宣告法律所規定之確切金額因不足憲法 1 所謂哈次法，是一種俗稱，緣由是 2002 年社民黨籍史洛德總理成立「勞動市場現代 化服務業委員會」，由前大眾汽車（Volkswagen ）董事彼得．哈次（Peter Hartz ）所主 持，該委員會因此被稱為哈次委員會，哈次委員會於 2002 年 8 月提出四部各有側重 的改革方案，一般稱之為哈次方案，由哈次 I 到哈次IV ：哈次I重點在鬆綁勞