长春经济结构调整与优化的税收战略研究.doc

长春经济结构调整与优化的税收战略研究从长春经济结构的现状看，目前是一个非常独特的现象，正在和将要发生一场深刻的调整，面临着许多未曾预见的深刻问题。在这一现象中，长春经济结构调整与优化面临许多重大理论和实践的问题，深刻认识这些问题的意义，并从根本上树立起正确认识和处理“快跑”的基本方向，对于促进长春经济“快跑”具有重要意义。本文试在研究若干理论与现实问题的基础上，围绕如何运用税收战略，推进长春经济结构调整与优化，提出一些看法和建议。　　一、长春经济结构调整与优化的理性分析　　经济结构属于经济学范畴。研究分析长春经济结构调整，首先必须弄清经济结构调整与经济发展的关系。在此基础上，还要清晰税收在经济结构调整中的互动作用及其调整经济结构的必要性。　　（一）结构调整与经济发展　　现代经济学认为，经济发展包括经济增长和结构优化。结构优化促进经济增长，经济增长带动结构优化，二者相互推动，共同促进了经济的发展。　　改革开放以来，长春在不断进行经济结构调整，但调整主要是“补短”，即以弥补短线产业，克服供给短缺为目标，其主要任务是克服产业“瓶颈”，或填补产业“空白”，是一种局部性质的调整。我国加入WTO以后，长春经济结构不合理的表现日益突出，所有制结构、产业结构、产品结构以及行业结构不合理，区域经济发展不协调，城乡经济发展不平衡，严重制约长春经济的进一步发展。同时，在经济全球化和高新技术迅猛发展的国际背景下，长春经济结构特别是各产业技术落后的弊端日显突出，严重影响产业的竞争力，经济发展的步子明显放慢。因此，为应对国内外经济形势变化带来的挑战，增强振兴东北老工业基地的动力，促进长春经济可持续发展，迫切需要积极有效地对长春经济结构进行全方位、战略性调整。　　（二）税收调节与经济结构的关系　　税收在经济结构调整中具有十分重要的作用。在市场经济条件下，市场是资源配置的基本方式，但税收具有不可替代的功能和作用。尤其是在经济结构调整和转换的过程中，税收调节的导向、激励作用更加重要。税收促进经济结构的调整，主要有三个方面：一是方向上“引”。其调节的手段主要是通过流转各税，针对不同行业或产品设计高低不等的税率，透过市场机制调节不同行业和产品的盈利水平，并通过开征、停征、税收减免等手段，引导纳税人和生产经营方向和规模，使之符合市场经济发展的需要，实现产品结构、产业结构的合理化。二是结构上“限”。在社会主义市场经济体制条件下，国家只对经济发展预测，重大结构与生产力布局规划进行宏观计划，而组成产业结构的各部门、各行业的经济活动，主要由市场机制发生作用。这就为税收诱导产业结构、产品结构的调整，提供了广阔的空间和前提。税收依照国家产业政策，通过税种设置、税目、税率的确定及优惠豁免政策进行产业结构、产品结构的调节，一方面在市场经济的竞争中，对经营不善的企业，通过破产、联合等形式重新配置资源，达到产业结构优化；另一方面，市场信号对产业结构调整会出现一定的误导，而税收调节又可减少资源浪费，达到合理的配置，使之符合宏观经济发展的需要，实现产业结构、产品结构的合理化。三是生产上“促”。马克思主义的再生产理论，阐述了两种规模的生产，即内涵性和外延性的再生产。对于长春来说，依靠科学技术，不断挖潜改造，注意内涵性扩大再生产是十分必要的。但国民经济的发展，从总的方面来说，只有不断地扩大外延再生产，才能保证适当的增长速度，使产业、产品、企业在不断运动中，实现其产生－成熟－发展－衰亡的过程，社会生产力才能按比例不断发展。而扩大外延再生产，就要上基建项目、扩大产业规模。税收则通过税收政策实施有效推动，支持服务于产业政策，保持产业结构的优化。　　税收对产业结构调整的“引”、“限”、“促”是客观的，在社会主义市场经济体制条件下其作用也是明显的。但税收只是国家运用的经济杠杆之一，调节的力度受经济环境的制约。在发挥税收的调节作用时，同其它经济杠杆配合调节，将更能体现税收调节产业结构的作用。　　（三）经济结构调整的必要性与紧迫性　　当前，长春经济发展正处于一个关键时期，原来的局部性、适应性的经济结构，已不再适应市场经济发展的要求，加之经济全球化和科学技术的迅猛发展，长春产业、产品的竞争力迫切需要提高，所有这些，都对长春经济调整结构提出了新的要求。　　1、经济结构优化，迫切需要经济结构调整。经济结构优化是经济增长的基本条件，又是长春经济“快跑”的动力。近年来，长春经济增长速度不快，其深层原因之一，就是经济结构不合理，区域之间、城乡之间经济发展差距拉大，这种经济结构状况不利于提高经济效益，改善就业结构，也不利于资源利用的高效和优化，使经济增长缺乏动力。　　经济结构的优化升级是产业结构演进规律的要求，是长春经济进一步发展的动力。目前,长春依然处于工业化初期阶段，工业结构升级缓慢，迫切需要