关于我区农保发展情况的汇报材料-闵行区人大.docVIP

闵行区四届人大常委会 第三十五次会议文件（1） 关于我区提高农保退休人员保障水平工作情况的报告 区人力资源和社会保障局副局长 张志权 主任、各位副主任、各位委员： 我受区人民政府的委托，向区四届人大常委会第三十五次会议，作关于我区提高农保退休人员保障水平工作情况的报告。 近几年来，区委、区政府高度重视农村社会养老保险工作，“完善农保制度，建立稳定的增长机制”被列入了2010年区政府重点工作，2011年我区将根据市政府要求实施新型农村社会养老保险制度（简称新农保），确保农保参保人员保障水平持续提高。目前，本区共有农村户籍人员7万余人，分布于9个镇，主要集中在浦江、华漕、吴泾、马桥等镇。社会保障对农村户籍人员的覆盖率为98%，基本实现应保尽保。通过非农就业、征地农转非、“土地换保障”等形式，将农村劳动力纳入了城保或镇保，总体上，农保参保人员呈逐年递减趋势。全区现有农保参保缴费人员1.08万人，领取农保退休金人员1.53万人，封存状态人员约6.2万人。 一、不断提高农民保障水平 （一）完善农保制度 1995年以前，我区农民主要以家庭养老为主。1995年，根据《上海市农村社会养老保险办法》（市政府22号令）的明确规定，我区开始实行各镇统筹、各镇各办的农保制度。当年全区人均农保养老金只有20多元/月，此后尽管农保养老金逐年增长，但增长幅度因镇而异，到2007年底，本区人均农保养老金为282元/月，经济实力较薄弱的浦江镇仅为200元/月。 2008年6月，区政府下发《闵行区农村社会养老保险缴费和养老补贴暂行办法闵府发[2008]16号 — — 七宝 150 858 梅陇 870 745 莘庄 80 878 颛桥 560 777 马桥 1160 768 吴泾 1200 878 浦江 9430 472 合计 15300 — 二是农保养老金增长需综合考虑各类保障之间的平衡。上海的社会保险有城保、镇保、征地养老、农保和综保，由于各类社会保险的制度设计（包括缴费基数、缴费比例、基金筹集来源等）各不相同，不同社会保险的参保人员退休后所享受到的养老待遇必然有所区别。因此，调整农保养老金的标准需要坚持适度、梯度的原则，如果农保养老金增幅过高，可能会造成各类保障之间的不平衡，引发被征地人员新的矛盾。鉴于此，近两年市人力资源和社会保障局对农保基础养老金的调整都有一个指导性意见，2011年要求各区县农保养老金的增加额按45元左右安排。 三、下一步的工作重点 （一）推行新农保制度 根据国务院和市相关文件精神，我区从2011年开始实行新农保。新农保以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为基本原则，明确个人、集体、政府三方共担责任，建立个人缴费、集体补助、政府补贴三位一体的筹资方式，实行社会统筹与个人账户相结合的制度模式。新农保比本区现行农保制度更加完善，具体表现在以下几个方面： 一是健全了财政投入机制。新农保在老农保区、镇两级财政各按50％补贴基础上，增加了中央和市财政的补贴（中央、市财政给予本区的养老金补贴为每人每月82.5元），财政投入机制更加健全。目前，中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，本市确定的基础养老金标准为每人每月300元，市指导意见对各区县的基础养老金标准确定为每人每月320元、370元两个档次，我区确定为每人每月370元。 二是完善了基金筹集机制。新农保有五个缴费档次，目前分别为每年500元、700元、900元、1100元和1300元，参保人可根据自身经济条件自主选择档次缴费，多缴多得；区、镇两级政府目前按照每年200元、250元、300元、350元、400元的标准对参保人不同档次的缴费给予补贴。 三是对弱势群体给予政策倾斜。农村重度残疾人等缴费困难群体，由区财政和残疾人保障基金为其代缴部分或全部养老保险费（目前的标准为每年900元）。 四是增加了丧葬补助费。新农保制度规定，领取农保养老金人员死亡后，其家属可以申领丧葬补助费。市指导意见对各区县的丧葬补助费标准为1200元、2400元、3600元三个档次，我区确定为3600元。 五是新增了集体补助。新农保筹资方式由个人缴费、集体补助、政府补贴三部分构成，其中集体补助是新增的筹资方式，即有条件的村集体应当支取部分集体资产收益对参保人缴费给予一定补助。鉴于一些农村集体经济组织已经改制，同时也鼓励其他经济组织、社会公益组织和个人为参保人缴费提供资助。 （二）建立实施老年农民养老金补贴政策 为了在新农保制度框架下尽可能提高我区农保退休人员的养老待遇，让他们真切体会到党和政府的关心和重视，我区拟参照征地养老保障的做法，建立实施老年农民养老金补贴政策，按照不同年龄段农保退休人员与征地养老人员老年生活费补贴标准1:1.3的比例，确定每人每月30～90元的补贴标准（详见表3）。 表3