保留“进城失败农民”的返乡权.pdfVIP

理论与思考 保留 “进城失败农民”的返乡权 ● 贺雪峰 否可 以提高生活质量 ，而不是仅仅 面安居。 中鐾 让农 民将所有积蓄加上借贷去买房 保留 “进城 失败 农民”的返 =_二= 进城农 民工总量达2．69亿人 但 子 。 乡权 。在未来相当 }∈一个时期，农 2．69亿农 民工远没有 “城 市化”， 给户籍并不能解决真正 的问 民进城都会有 目前这样 的 “半城市 = 而是 “半城市化 ”。所谓 “半城市 题 。不是政府开放城市户籍，农 民 化 ”形态 。少数运气好有技 术 的 化 ”，是指农 民工虽在城市打工， 工就可 以摆脱城乡二元结构 。城市 农 民，在城市获得了稳定就业与收 =二二= 但 却难 以在城 市长期安居 。到了 化 的质量取决于经济 址会发展水 入 ，他们就顺利变成市民了。但是 45岁左右 ，农 民工开始感到精力不 平 。在一个发展中国家 ，农 民进城 大多数进城农民工可能无法获得体 一 济 ，便重新回到农村 ，重拾农活。 了，如果不能获得就业机会并取得 面进城 的条件 ，而是在年轻时进 一 直 以来 ，人们普遍认为 ，只要政 可靠收入 ，他们就会成为 “进城失 城 ，年龄大了返 乡。政府强调发展 府开放城市户籍，进城农 民享受市 败者” ，只能沦 落到城市社 会底 中小城市和小城镇 ，但 中小城市没 民待遇 ，就可 以JIl~,J,城市化 了。显 层 中国农 民工返 乡，反而活得更 有足够 的产业支撑 ，农 民到这样的 然这种观点是不对的。 有尊严。城市化应该是一个 自然而 地方干什么呢?对中国来讲 ，政府 核心是让农民进城体面安居。 然的过程 ，急不得。中国 目前人均 应 当保障进城失败的农 民返 乡的权 以人为核心 ，首先就是 以进城农 民 GDP只相 当于欧美 日的大约1／10， 利 ，这是农 民最基本的 人权 。不仅 为核心，耍考虑进城农 民能否在城 主要产业集 中在低附加值的加工制 耍保留他们返 乡的退路 ，尤其要保 0 市体面安居。现在有一种错误的认 造业层面 ，这就决定 了政府不可能 障他们在农村 的土地承包权和宅基 识：只要农民在城市买了房子 ，或 为所有进城农民工提供有保障的在 地使用权 @ 者有 了嶷租房 ，农 民就算 “进城 ” 城市体面安居的就业与收入条件。 (作者单位：华中科技大学中国乡村 了 这种想法是不对 的。农 民进 在这种情况下 ，国家也就不可能通 治理研究中心) 城 ．首先要有获得稳定就业机会 过社会保障来让进城农 民在城市体 【责任编辑：陶鹰l … 的能力，但在 当前 中国经济发展阶 段，城市不可能为所有进城农民工 … ～ 提供稳定就业 ，这与政策和制度无 关 ，而是结构性的问题，所有发展 一 ～ 中国家都是如此 。盲 目加快推动农 民进城 ，结果就是农 民落人到城市 …… 贫民窟。即使有房子，同样生活很 困难 。很 多地方政府为了增加土地 一 … 财政收入 ，积极鼓励农 民工返 乡 置业 ，也就是在县城买房子 。结果 一 ’ 是，农民离