党代会代表提案制的生成逻辑.pdfVIP

。齐 忠成 代 会 代表提 案制 是 中国共 们知道 ，人大议案提交 (政协提案 ) !问和质询等制度才得以有机建构 ，党 制度通常由人大代表 (政协委员 )、 内民主制度体系的整个逻辑链条才得 兑薹 翥 人大 (政协 )会议 、组织架构 、操作 !以闭合 ，这是 中国共产党正确把握执 大以来 ，围绕着党代表作用有效发挥 流程和规则秩序等要素组成 。同样 ， 政规律 、力求实现执政方式现代化的 和实现党 内决策民主化 、科学化 ，各 党代会代表提案制度的构成也应该包 具体体现 。 级党委和党代会开始了积极的探索和 括党代表 、党代会 、组织架构 、操作 第二 ，从功能上讲 ，党代会代 尝试。其 中，党代表任期制和稍后试 流程和规则等要素。所不同的是 ，基 表提案制度既是党代表与党员之间加 点的党代会常任制就是这些探索和尝 于党代表任期制的推行 、乡镇党代会 强联系的桥梁 ，也是党代表参与党 内 试的重要成果 。党代表作用的有效发 年会制的试行以及县 (市、区 )党代 事务管理 、发展党内民主和保障科学 挥不是随机 、随意的，需要通过制度 会常任制试点的深化等原因，党代会 民主依法执政的重要方式和途径。对 化和规范化 的渠道加 以规制和明确 。 代表提案制又不 同于人大议案提交制 于各级党代表而言，提案权既是一项 正是在这一背景下 ，党代会代表提案 度 、政协委员提案制度。其 中，—个 充分显示党代表主体性的神圣权利 ， 制度应运而生 。研究党代会代表提案 明显的区分是 ，党代表的提案权利不 也是一份不容推卸的责任和义务。也 制度首先必须从本质上界定其基本 内 仅限于党代会召开期间，而是涵盖了 就是说 ，党代会代表提案制度从权利 涵，从理论上探究其基本依据 ，从整 其作为党代表的整个任期 内。就~ ／,i- 运行机制方面保证了党内民主的制度 体上阐述其价值意蕴。本文将以此为 意义而言 ，党代表在党代会闭会期间 化 、规范化和程序化 。 顺序 ，对党代表提案制 的生成逻辑加 仍然可以通过这一制度参与到党的工 此 外 ，准 确 理解 党 代 表 提 案 以探讨 。 作 中来。 制 内涵 ，还 需要 明确三个方 面的 问 一 、 党代会 代表提案制 的基本 2．党代表提案制 的基本 内涵 题 。 内涵 所谓的党代会代表提案制度 ， 首先 ，要 明确党代会代表提案 基本 内涵的界定是分析研究任 就是 指为了进 一步推进 党 内民主 ， 制度与党代表任期制 、党代会常任制 何问题 的逻辑起点 ，研究党代会代表 实现党的决策制度化、规范化和程序 i之间的关系。三者都属于党内民主制 提案制度也不例外 ，需要首先从科学 化以及执政方式现代化 ，党代会代表 度体系构建过程中的重要尝试 ，但提 定义其基本 内涵入手 ，从本质上说明 在其任期内以书面形式提出属于本级 案制与另外两种制度既有联系又有区 党代会代表提案制度究竟是一种什么 党代会职权范围内的意见和建议的制 ；别。根据20O8年 《中国共产党全国代 制度形式 。 度 。这个定义的特点体现在两点。 表大会和地方各级代表大会代表任期 1．定义党代会代表提案制需要把 第一 ，从结构上讲 ，作为十七 制暂行条例 》中的相关规定和党的十 握 的核心与要 素 大 以来党代表 行权保 障制 度 的创新 八大报告 中的相关论述可 以看 出，党 科学 的定义 需要建立在深刻把 成果 ，提案制无疑属于党 内民主制 代会代表提案制度本质上属于党代表 握研 究对 象的核心和组成要素的基 度体系中一项基础性的制度设计。其 行权保障制度的一种 ，本质上是党代 础上。本文认为 ，党代会代表提案制 原因在于 ：党代会代表提案制度对于 表任期制的延伸和发展 ，目的是要保 是党代表在任期内充分发挥党内最高 党 内民主制度体系的制度化 、规范化 障任期内党代表作用的有效发挥 。而 权力机关组成部分作用的制度化参与 意义。正是因为有了党代会代表提案 !党代表提案制作为