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2014年9月 西北成人教育学院学报 September．2014 第 5 期 JoumaloftheNo~hwestAdultEducation No．5 关于我国养老制度碎片化的认识 常 哲 (西北师范大学 经济学院，甘肃 兰州 730070) [摘 要]中国逐渐走向老龄社会，这是必须面对的现实难题。要想解决养老金困境，就该从制度设计人手。一方面，完善 实施城镇职工和居民养老保险制度，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，整合社保制度的碎片化；另一方面，创 造条件让更多年轻人有就业机会，解决结构性劳动力过剩的问题，从根本上实现养老金 “开源”。改革之路在于调整养老金 结构，设立养老基金安全投资机制，建立居民征信系统。 [关键词]养老制度 ；碎片化；改革 [中图分类号]D669 [文献标识码]A [文章编号]1008—8539一(2014)05—0072—03 体系的试点方案》中就规定，自由职业人员、城镇个 养老制度碎片化的现状 体工商户参加基本养老保险的具体办法由各省人民 当前我国的养老制度碎片化的基本表现为：公 政府规定。2005年，根据各省的实践情况，国务院作 务员、城镇企业职工、灵活就业人员、机关事业单位 出规定，城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本 工作人员、城镇居民、农村居民实行不同的养老保险 养老保险的缴费基数为当地上年度在岗职工平均工 制度。 资，缴费比例为10％，其中8％记人个人账户，退休 (一)目前我国公务员养老金制度 后按企业职工基本养老金计发办法计发基本养老 目前我 国公务员养老金制度的特点包括 ：在筹 金。 《社会保险法 》延续了这样的缴费方法，规定 资方面，个人不用缴费，全部由财政负担，在调整机 无“雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老 制方面，退休待遇调整与在职人员工资同步。基于 保险的非全 日制从业人员以及其他灵活就业人员参 2006年人事部、财政部 《关于机关事业单位离退休人 加基本养老保险的，应当按照国家规定缴纳基本养 员计发离退休费等问题的实施办法》，工作满20年以 老保险费，分别记入基本养老保险统筹基金和个人 上的公务员，退休后收入至少按照退休前职务工资 账户。”相比正规就业职工，灵活就业人员的养老保 和级别工资的80％计发。 险在基本模式上没有变化，仍然坚持社会统筹与个 (二)中国城镇的养老保险制度 人账户相结合的部分积累模式。但在筹资方式上则 中国城镇的养老保险制度主要覆盖企业职工和 存在区别，原来 由用人单位和职工共同缴纳的养老 机关事业单位工作人员，企业与机关事业单位实行 保险费现在全部由灵活就业者 自行承担，缴费费率 不同的养老保险制度。企业养老保险的主要特征是： 也相应地调整为20％，比正规就业职工的总缴费额 养老保险费用实行社会统筹与个人账户相结合，国 下调了8％。而其缴纳的20％保险费中，8％仍然记人 家、企业和个人共同负担 ，基本养老金社会化发放， 个人账户，剩余的12％归人基本养老保险社会统筹 退休人员社会化管理，改变了原来 企“业保险”的模 基金。而在缴费基数方面则以当地上年度在岗职工 式，实现了真正意义上的社会保险。机关事业单位退 的平均工资作为标准进行计算。 体制度的主要特征是：单位和个人