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公共管理 lPubLicAdministration 关于老龄化社会如何健全社会养老服务体系的探讨 马文清 胶 州市 民政局 266300 摘要 ：当前，我 国已进入人 口老龄化快速发展阶段，2012年底我国6O周 岁以上老年人 口已达 1．94f~，2020年预计达 到2．43亿 ，2025年将 突破5亿。积极应对人 口老龄化 ，加快发展 养老服 务业，健 全社会养老服务体 系，不断满足老年 人持续增长的养老服务需求 ，是建建设全面小康社会的一项紧迫任务。本文结合胶州市的情况来探讨如何进一步 加快养老服 务业 的发展 ，健全社会养老服务体 系。 关键词 ：老龄化社会 ；社会养老 ；服务体系 一 全市老年人 口现状 以市办 中心敬老院为引领、镇(办)中心敬老院为支撑 、社区 日 胶州市上世纪90年代开始进入老龄化社会 ，比全 国提前10 间照料 中心为主体、居家养老服务为基础、民办养老机构为拓 年 ，且老年人 口基数大、增长快 ，高龄化、空巢化趋势明显，特别 展的 “五位一体”社会养老服务体系。目前有市办中心敬老院1 中需要照料 的失能、半失能老人数量增长较快 。截至2013年底 ， 处、镇(办)中心敬老院11处、民办养老机构5处，社区 日间照料中 全市60岁 以上户籍老年人l4．8万人 ，占人 口总数的18．3％，每年 ,IL,47处，养老互助点20处，主要为城乡困难老人 ，如农村 “五保” 还 以3％的速度递增 。老龄化率高出全省0．64-百分点，高出全 国 老人 ，城镇 “三无 ”老人 ，城乡低保 中的高龄独居等五类人群提 3．17个百分点，远超人 口结构老龄化率为 1O％的国际标准 。 供养老服务。 困难老年人情况 ：全市失能半失能老年人共2268人 ，按救助 (一)市办中心敬老院建设情况 类别分 ，五类需政府救助 的老人1558人 ：一是孤老优抚对象527 市办 中心敬老院是我市2013年 的 “政府实事”工程 ，同年 人 ；二是农村 “五保”老人449人 ；三是城乡低保老人 中的高龄独 列入青 岛市政府对我市的考核项 目之一 。一期工程建筑面积 居、失能半失能人员486人 ；四是城镇 “三无”老人35人 ；五是计 6372．46平方米 ，床位512张，2012年10月开始运营，现 已入住92 生特扶老人61人 。按区域分，办事处1040人 ，镇 1228人 。按户 口 位老人 ；二期工程建筑面积2．7万平方米 ，主体建筑 已经完成 ，正 性质分，城镇户 口85人 ，农业户 口2183人。 进行 内外部装修 ，预计今年10月全面运营。工程全部完工后 ，总 建筑面积达3．3万平方米，总床位ll12张，主要面向城区 “三无老 二、全市养老现状及利弊分析 人”、高龄低保对象、孤老优抚对象和流浪乞讨人员等特殊困 我市 目前着力整合社区资源 、加强养老机构建设，着力建成 绩效评价指标体系显示了绩效评价的公平性、科学性与可行 财务投资审评机构在绩效预算管理 中发挥着重要的作用，其应 性 。可以交由财政投资审评机构负责完善绩效评价指标体系，从 用到绩效预算管理 中是 国民经济发展 的必然趋势。我们需要正确 “质 ”的角度分析政府财政资金使用情况的最后结果与社会效益 ， 发挥财务投资审评机构的优势与价值，为绩效预算管理提供科学的 从 “量 ”的方面，评价整个项 目或者工程的人力、资金投入与产出 决策依据。不断提高绩效预算管理的可行性与科学性。继而促进 所显示 的资金使用效果 。从而得到公平公正的评价结果，为绩效预 政府财政资金使用效果的提高与公共服务职能的发挥。田 算部门提供真实可靠的数据 。上文提到过 ，绩效评价指标体系是一 项复杂的工程 ，并且需要不断发展与完善 ，需要建立人员拥有技术 参考文献： 性的工作知识基础。将年度绩效评价指标分解为几个合理的阶段， 【1】蔡玉龙 ，孙 良权 ．加 强财政投资评审强化基建支 出预算管理 细化绩效预算工作 ，确保预算工作能够符合 国家发展规划需求。 [J]．中国财政 ，2O12(1