发挥共有产权制度优势 完善住房保障供应体系.pdfVIP

上毒．房地 为了探索以多种方式推进共有产权住房的供应．住房 动或收入不可持续．就会形成不良贷款．从而给金融系统 城乡建设部将北京 上海、深圳、成都、黄石和淮安6个 的稳定性埋下隐患 这种论述经常将共有产权住房与美国 城市列为全国共有产权住房试点城市。在将共有产权方式 的次级贷款相类比。 引入住房保障和供应体系的政策背景下．为进一步推广共 有产权住房和可持续发展，需要重点讨论一些关键问题， 二、全面客观地看待上述疑虑 既以此回应理论研究和政策实践中存在的一些疑虑．也为 J (一)共有产权是一种优化住房资源供需匹配的机制 相关政策的完善提供参考。 在传统的住房政策理念中，要么鼓励购买完全产权的 住房，要么倡导租赁住房，完全没有产权的。但是 这种 一 共有产权住房政策实施引发的疑虑 全或无”的简单 二分法”既不符合住房需求的特性 也 近年来．江苏省淮安市、上海市和湖北省黄石市等地 J 不利于住房资源的优化配置。由于共有产权住房在份额设 较早地将共有产权方式引入住房保障工作中。l：L~zn．上海 计上可以大致实现连续性．而住房需求具有累积性，差异 从2009年开始在徐汇区和阂行区试点 共有产权保障住房 I性和连续性等特征，因而将共有产权作为一种机制．可以 (经济适用住房)．之后在全市范围全面推开．其主要特征 允许购房者相对 自由地选择共有产权份额．从而满足了差 是 ：参考同地段普通商品房房价 ．依据直接和间接的各种 异化的住房需求。 文 ／严荣 I 投入 (如土地出让金、行政事业性收费及其他税费减免等) l 从这个角度看，共有产权住房的共有人不一定是政府． 确定政府所占份额 (目前一般在3O％-4O％)．从而形成保 l也可以是社会组织、企业，或者其他 自然人。因此．将共 障对象与政府按各自比例共同享有所有权的共有产权保障 l有产权方式引入住房保障体系，不存在产权不清晰的问题， 房。供应对象为中低收入住房困难家庭和个人，具体准入 l而是l合恰使得政府的保障责任和相应补贴更加显性化。 条件已经历过四次调整。 『 (二)共有产权住房是一种可持续的方式 对于这些实践探索，有些学者表达了不SI程度的疑虑，l 作为一种公共服务，住房保障涉及的利益相关者有住 归纳起来有三个层面。 房保障对象．政府部门和非住房保障对象等。根据这些利 1．在机制层面．提出政府不宜作为共有关系的权利主 1益相关者的主要诉求和面临的约束条件 可以将住房保障 体，理Ea是政府本身就是一个公共利益的代理人，一旦与 J政策的可持续IVE要求归纳为三个方面：资源供应的有效性、 特定的购房人形成共有关系，容易导致产权不清晰。这种 l资源配置的公平性、保障投入96可承受性。相比其他住房 论述往往将共有产权住房与国有企业相类比 保障方式 共有产权住房更能满足这些约束条件。通过供 2．在政策层面．在共有产权的份额确定、权利义务界定、 1应共有产权住房，不仅能改善住房供应结构．有助于稳定 连带法律责任的风险、与国有资产管理制度如何衔接等方 I房价，而且可以减轻政府财政负担．IS时使部分群体分享 面提出了不少担忧。 j改革发展的红利。 3．在工具层面，提出这种保障方式不仅不会改善保障 I (三)共有产权住房是一种促进社会公平的手段 对象的生活，反而会人为地助长一些群体的购房欲求，由 1 通过共有产权的制度设计 让部分有一定支付能力的 于这些群体的支付能力普遍不够强，因而一旦遇到经济波 {中低收入群体拥有共有产权住房，可以有效地控制社会贫 34 October 2014