分析财政“省直管县”改革对宁乡影响的.doc

　　分析财政“省直管县”改革对宁乡影响的 分析财政“省直管县”改革对宁乡影响的 导读：税和城镇土地使用税收入完全下放归县级所有。分享比例的变动将导致部分税种的地方级次收入增加，另一部分税种地方级次的收入缩减，因此其对财政收入的最终影响取决于不同税种收入基数大小和比例变动的幅度。根据收入分享比例调整的具体方案，结合该县税收结构，对“省直管县”改革对该县级税收收入的影响进行了分解和测算（见表3 摘要：2010年起开始推行的湖南财政“省直管县”改革，将对省内的各县域财政经济的发展带来多方面的影响。本文根据宁乡财政的基本特征测算了改革带来的直接财政收入冲击，并针对宁乡县级财政在改革中面对的形势前瞻性地提出了新体制下发挥区位优势、推动经济发展的参考思路。 　　 关键词：省直管县 县域经济 财税收入 　　 　　 县域经济在地方经济中占有重要地位，为着力加强培育县域经济，作为湖南财政体制改革的一项重要内容，“省直管县”财政改革在2010年起在全省推行。这是增强县域经济发展活力、深化行政管理体制改革的重大举措，必定对县域财政经济的发展带来深远影响。笔者结合当前宁乡县财政的基本状况，以“省直管县”改革对地方财税带来的变化为切入点，分析了县级财政在推进改革中面对的基本形势，为宁乡县在改革中顺势而为巩固地方财源、发展县域经济的提出了一管之见。 　　 　　 一、现实分析：该县级财政基本情况及特征 　　 　　 （一）总量上：财税收入增长迅猛 　　 该县经济的不断发展使得县财税收入保持了较高的增长态势，总量和增速均居全省前列。2000年该县财税收入不足3亿元，2005年全县入库的预算收入总量为68598.89万元，2009年已达164291.13万元。入库的财税收入从2000年起在5年内翻番，随后的3年接近实现二次翻番，增长明显加速。2009年全县财税收入增速达到28.2%，高于本年度GDP增速11.7个百分点，为10年来最高增速。预计2010年该县财税收入增速将继续攀高，财政收入规模将进一步扩大。该县地方财政收入占GDP的比重由2000年的2.3%提高到2009年的5.6%，占比提高了近1.5倍。2005年以来，该县财税收入保持23.5%的年均高增幅，高于高出同期经济增长率8.1个百分点（见表1）。税收收入的快速增长是该县工业增加值、社会消费品零售总额等各项主要经济指标超速增长的直接表现，这在某种程度上反映了该县产业结构逐渐优化、经济运转质量和效益稳步提高。 　　 （二）结构上：四大税种占主体地位 　　 从税种结构来看（见图1），2005-2009年该县税收结构中比重较大的依次是增值税、营业税、个人所得税和企业所得税。增值税对税收总量的贡献一直保持在三分之一以上，虽然其他税种无论是绝对量还是占比都有所增加，但直到2009年增值税收入依然占该县税收总量的33%，比重高于第二税种营业税近10个百分点，“一税擎天”的局面未有根本转变；营业税比重近年来有所增长，五年间在整体中比重增长了18%；企业和个人所得税比重均有所下降，为10％上下。四大税种为总税收提供了将近80%的收入，占绝对主体地位，是该县税收的主要支撑力量。以增值税为第一税种的税收结构反映出该县的税收增长主要依靠第二产业拉动，可见，第三产业税收贡献率有待提高，该县的产业结构依然有待于优化。 　　 （三）增量上：小税种增速超总收入 　　 从各税种的增长速度来看，第一大税种增值税的增速落后于总税收，在总收入中的比重呈现明显的缓慢下降趋势。随着营业税收入的迅速提升，其在税收结构中比重和贡献率逐年上升，2009年对税收增长贡献率达29.4%，超过增值税近8个百分点，成为拉动税收快速增长的最大主力。近年来小税种异军突起，在税基上呈现出“小荷才露尖尖角”的强劲增长势态，整体占比从2005年的12%提高到了2009年的22%。消费税、车辆购置税和城镇土地使用税及土地增值税年均增幅超过100%，车辆购置税的年均增幅超3600个百分点，2009年同比增长391.3%，高于总税收增幅360%，对总税收增长贡献率达11%。土地增值税和城镇土地使用税对总税收增长贡献率达5%。随着小税种规模的日益壮大，各税入库比例趋向平衡的趋势给人带来了“满园春色”的希冀，更为重要的是，它表明该县非重点税源、税基在拓宽，经济发展结构与企业经营状况呈优化之势。 　　 (四)税源上：重点龙头支柱力量突出 　　 一是纳税大户龙头现象明显。以增值税为例，2009年缴税过千万的税收大户共8户，所缴增值税占该税种总量的37%，其中贡献最大的龙头企业烟草公司单户所缴纳的增值税超过总量的10%，在税收大户缴税量中占比近30%。二是优势产业支撑作用突出。2009年该县工业机电、食品、矿产、服饰鞋业、再生纸、烟花鞭炮、新能源新材料七大优势产业发展良好，共计入