简谈巴西经济改革成效及其启迪.docVIP

　　简谈巴西经济改革成效及其启迪 简谈巴西经济改革成效及其启迪 导读：府相继推出“零饥饿计划”、养老金改革和税收改革等多项再分配调整方案。其中，在推行“零饥饿计划”时，新政府大量削减开支，并专门成立了社会发展和消除饥饿主管部门，实行多种社会资助计划。同时，政府还通过采取分配未耕种土地、增加农作物种植资金支持、设立土著居住区、重新启动东北部开发管理局、减少农村合作社税额、鼓励 回顾巴西近百年走过的发展道路，似乎繁荣和危机总是在交替出现，因此被形象地称为“钟摆型”发展道路：一场经济繁荣之后迎来一次经济危机；一次危机过后面对发展道路的抉择、经济政策的调整。20世纪80年代后期尤其是90年代初开始，巴西开始了以新自由主义为核心内容的经济改革进程，而2003年卢拉领导的劳工党上台执政后，巴西的经济改革进入了一个新的发展阶段。 　　20世纪90年代 　　经济改革：历史欠账 　　20世纪90年代巴西的经济改革主要围绕“三化”，即国有企业私有化、贸易自由化和金融自由化进行的，旨在减少政府干预，发挥市场的作用。通过改革，在之后多数年份里巴西经济保持了增长、严重通胀得到遏制、对外贸易实现增长、企业效益得到提高、政府财政负担有所减少，改革取得了明显的成效。但是，此阶段的改革也出现一些值得深思的理由，如私有化削弱了国家对经济的制约能力、忽视了社会的公平和正义等。 　　其中，私有化政策在一定程度上削弱了国家的经济制约力。20世纪80—90年代，巴西在新自由主义改革的政策取向下，实行了多轮国有企业私有化。当时，国企私有化政策似乎是全球趋势。不过，大部分国家和地区实行私有化是为了提高企业的效率和竞争力，而巴西则更多是为了缓解公共部门日益恶化的财政压力。 国有企业，不仅能快速增加政府收入、甩掉亏损企业、减少政府负担，还能通过将国企转变为盈利的私企，增加政府未来的税收。 　　到20世纪90年代末，巴西大量的国企甚至包括具有战略地位的国企均被私有化，其中最为著名的有科洛尔执政时期私有化的米纳斯吉拉州钢铁公司、卡多佐执政时期私有化的淡水河谷公司等。而最大的国企巴西国家石油公司，则因宪法限制侥幸不在其列。据称，巴西的私有化计划是世界上正在实行的最庞大的私有化计划。20世纪90年代公共财政的一大收入就是国有企业私有化。据统计，1990—1999 年，巴西私有化收入高达717亿美元，其中工业部门占巴西私有化总收入的四分之三。 　　但是，巴西的国有企业私有化政策使公共财政状况有所改善的同时，削弱了国家制约经济的能力，因此在2002年大选时引发了国内的激烈争辩。有分析认为正是私有化政策使巴西本国的研究开发机构被弃置， 取而代之的是从跨国公司进口技术。据统计，巴西资本货物进口额由1994年的75亿美元升至2001年的148亿美元， 同期半成品的进口额从6亿美元升至273亿美元。尽管外资大量流入， 巴西的固定资本投资率较低，“在跨国公司领导下进行的巴西经济现代化， 既没有推动巴西资本积累率的提高， 也没有推动巴西的国际竞争力”。 　　此外，巴西在发展过程中，一直存在“重增长、轻分配”的理念，结果导致社会收入分配严重不公、贫富差距理由严重。尽管在20世纪90年代改革后期，巴西政府注意到了上述理由，开始发展文化、教育、卫生等事业，并制定减贫等措施。同时，进行了社会保障制度方面的改革，来缓解社会矛盾、减轻民众不满情绪等。但是市场化的改革导向、政府财政制约力的下降等并没有使上述社会理由得到有效解决。这使得社会公平和正义遭到严重忽视，成为20世纪90年代改革遗留的历史欠账之一。 　　劳工党上台的 　　经济改革：有的放矢 　　首先，巴西政府关注社会公平理由。政府相继推出“零饥饿计划”、养老金改革和税收改革等多项再分配调整方案。其中，在推行“零饥饿计划”时，新政府大量削减开支，并专门成立了社会发展和消除饥饿主管部门，实行多种社会资助计划。同时，政府还通过采取分配未耕种土地、增加农作物种植资金支持、设立土著居住区、重新启动东北部开发管理局、减少农村合作社税额、鼓励私人银行向小农场和合作社借贷等措施进行扶贫。 　　2003 年卢拉政府继续采取了“家庭救助金计划”等扩大再分配的政策。经济增长和成功的扶贫政策使得约3000 万巴西人进入中产阶层，社会不平等、地区发展不平衡的趋势有所缓解。据统计，巴西中产阶级人口比重由1992年的32.5%，提高到2003年的37.6%、2009年的50.5%。其中，农村中产阶层人口比重，由1992年的13.6%提高到2003年的29.6%和2009年的35%。事实上，巴西已经通过“南南合作”计划将其创新性的社会政策扩展应用到其他国家。巴西本身已经在国际发展援助方面成为“新兴捐助国”。 　　正是由于巴西政府在社会理由上的成功关注，使得劳工党政府的支持率节节攀升