阐述构造农村土地承包经营权入股制度的法律深思.docVIP

　　阐述构造农村土地承包经营权入股制度的法律深思 阐述构造农村土地承包经营权入股制度的法律深思 导读：能导致农民丧失土地，生活失去保障。因此，土地股份制真正需要解决的也就是农业产业化与农民生活保障之间的冲突理由，农村土地承包经营权入股制度的构建必须要权衡好效率与公平的关系，必须在保障农民权益的基础上实现效率的提高。　　实践中,以土地承包经营权入股设立的企业形态各异，本文把以土地承包经营权入股设立的各种形态 摘要：针对农村土地承包经营权入股以推进土地流转，实现规模经营这一农村土地制度改革中的热点理由，以土地股份企业的运转为视角，考察了土地股份企业的设立、运作、土地股份变动及注销状态， 藉此探析农村土地承包经营权入股制度的构造。 　　关键词：土地承包经营权；土地流转；土地股份制 　　：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2012.01.022 　　 　　我国土地承包经营责任制实施近30年来，对农业经济增长，农民收入增加起到了重要的推动作用。但在市场化程度越来越高的今天，若继续将土地要素封闭在家庭经营的狭小范围内，这将阻碍生产力的发展，其小农经济格局也难以实现农业的现代化，因此建立有效的土地流转机制在土地制度改革中显得尤为重要。 　　从各地的实践情况来看，新兴的土地股份制运动①对推动农业规模化经营，提高农民收入和推进城乡一体化进程起到了积极的作用，同时，也遇到了业界一些质疑的声音，担心“土地入股”可能带来不良后果：可能会出现强迫农民流转的现象，导致农民进城后“务农无田，就业无岗，社保无份”；可能会转变土地用途，冲击18亿亩耕地红线；普通农民只是小股东，很难进入企业行使 管理、 监督的权利，可能会伤害农民权益等[1]。现阶段，农民和土地的关系处于一种十分微妙的状态。在第二、第三产业兴起和城乡一体化的趋势下，农民已不再像过去那样生活完全依赖于土地，他们有挣脱土地进城谋求发展的愿望。要实现农村的发展和农业产业化就要求土地资源集约化经营，发展规模经济，这已是毋庸置疑的，但土地资源的集中又可能导致农民丧失土地，生活失去保障。因此，土地股份制真正需要解决的也就是农业产业化与农民生活保障之间的冲突理由，农村土地承包经营权入股制度的构建必须要权衡好效率与公平的关系，必须在保障农民权益的基础上实现效率的提高。 　　实践中,以土地承包经营权入股设立的企业形态各异，本文把以土地承包经营权入股设立的各种形态的企业统称为“土地股份企业”,通过讨论其运转状态，来探讨土地承包经营权入股制度的构造。 　　一、土地股份企业设立状态 　　农村土地的自由流转可以实现市场机制的“效率”价值功能，但在推进土地流转时，也必须清醒地认识到土地作为入股资本的特殊性——它承载着国家粮食安全，无论是现在还是将来都无法取代。尽管农民对土地的存活依赖不如从前，但在相当长的一个时期内仍不能完全消灭。土地流转仅仅是实现“效率”的手段，它不是目的，流转制度也不必定带来农业土地利用效率。因此，在以土地承包经营权入股设立企业时，除遵守设立企业的一般规则外，还要遵循一些特殊的规则。 　　（一）具备实行土地股份制改革的外部条件 　　土地入股发端于广东南海，目前取得较好成效的试点也主要存在于沿海发达地区和大中城市郊区。这是因为这些地区实行土地股份制改革具备共同的外部条件。首先，非农产业比较发达，大量农业劳动力已转移到第二、第三产业中，土地经营收益在当地农民收益中所占比重较低，农户在客观上有转变按人均承包土地的意愿。其次，这些地区具有一定的资金力量和技术力量，有引进龙头企业或创设企业实现土地规模经营的实力，能使入股农民得到比自己经营土地更多的收益。再次，这些地区的决策者和农民素质较好，有较高的经营管理水平，较强的市场意识和 管理意识。若不具备这些外部条件，盲目推进土地股份制搞集中经营，则可能像“大跃进”一样造成“揠苗助长”的反效果。 　　（二）不可强制农民入股 　　地方政府、基层组织和企业推行“土地入股”的积极性很高。对某些地方政府而言，土地流转面积就是政绩，有必要通过企业的参与加快土地流转速度；对一些基层组织而言，在企业转入土地进行整理后，它们能够凭借整理所增加的土地获得免费的股权及其分红；对企业而言，它们能够进入新的经营流域，培育新的利润增长点[1]。由于这三方都具有积极性，就很有可能出现通过各种手段强迫农民转出土地的现象。土地承包经营权流转本质上是一种市场行为，是生产要素的合理配置。土地是否流转和以什么方式流转，都应尊重农民的意愿，由农民自己做主，任何组织和个人都不得强迫或者阻碍流转。另外，农民在将土地入股后，必须进城务工或到企业务工，如果不切实际地强迫农民入股，则可能在短时间内造成众多农民失业。这些后果都将影响社会的稳定。 　　（三）经营中不得转变土地