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　　阐释从财政超收管窥我国预算体制改革 阐释从财政超收管窥我国预算体制改革 导读：，财政收入决算规模大于由全国人大审议通过的财政收入预算规模的现象，就是财政超收。即：财政超收=年度财政收入决算数—年度财政收入预算数。按照政府预算与决算的基本理论及相关规定，由于受各种主客观因素的影响，财政收入的预算数额与决算数额不可能完全一致，但是，如果超过了合理“度”的范围，出现长期的、大规模的偏离，则是 摘要：近十年来，我国财政年年有超收，但是财政超收现象会降低资金使用效益，增加政府成本，加大廉政风险等。本文通过对我国近十年来财政收入预算和决算的比较分析，研究财政超收的正负效应及造成财政超收的理由。在此基础上，提出治理财政超收现象的基本思路，就是践行“依法理财”理念，深化预算体制改革。主要改革措施包括：修订《预算法》立法宗旨；加强预算 建设，增强预算公开透明；健全财政体制；规范预算执行行为，制定超收收入及财政赤字的使用管理权限，明确责任追究制度等，提升国家预算质量，实现国家预算的完整统一、公开公正、科学有效，从而缩小预算与决算的偏离度，彻底治理财政超收等理由。 　　关键词：财政超收 预算管理体制 预算法 依法理财 　　我国从1994年分税制改革起，几乎年年有超收，而且随着财政宏观调控职能的发挥，财政超收规模越来越大。适量的财政超收有利于调动地方政府的积极性，因地制宜发展地方经济。但是由于目前财政超收收入的使用尚未全部纳入预算管理，导致政府由被动接受财政超收，转变为主动追求财政超收。 　　针对财政超收现象，国内学者也进行了相关研究。高培勇①认为，“超收”与增收不同，政府可以将它灵活机动运用。由于超收的支出未纳入人大监督的范畴，若超收成为惯性，不仅弱化了财政预算的监督，使其变得形式化，而且挑战了预算法制的权威；叶檀②认为，目前财政超收存在诸多理由，例如超收收入不公开不透明，超收收入的使用游离于人大的监督之外，超收规模剧增导致超支。她认为人大的监督范围应包括所有的财政收入，尽早实现公共财政的公开化、科学化。 　　本文将以造成财政超收的主要理由——预算管理体制不健全为主线进行分析，尤其以预算法修订为抓手，提出推进我国“依法理财”进程，深化预算管理体制改革，压缩超收空间的相关策略。 　　一、我国近十年来财政超收的状况 　　从我国财政收入的预算执行结果看，财政收入决算规模大于由全国人大审议通过的财政收入预算规模的现象，就是财政超收。即：财政超收=年度财政收入决算数—年度财政收入预算数。按照政府预算与决算的基本理论及相关规定，由于受各种主客观因素的影响，财政收入的预算数额与决算数额不可能完全一致，但是，如果超过了合理“度”的范围，出现长期的、大规模的偏离，则是不正常现象。我国近十年来财政超收状况就是如此。主要表现在以下三个方面： 　　（一）财政超收的规模 　　国家有关统计数据显示，2002年～2012年期间，从绝对规模看，财政超收收入累计已达到49844.18亿元；从相对规模看，连续十年的预算执行结果均是决算数高于预算数，其中有4年的预决算偏离度都超过了10%。由此可见，我国近十年来财政超收现象呈现出增长规模大、增长速度快和常态化的发展趋势。即使在2008年全球金融危机使世界经济进入低迷期以来，我国财政超收现象依然存在，且超收规模不断飙升。（图1） 　　（二）财政超收的结构 　　从国家预算级次构成看，我国 和地方财政均存在超收现象，而且地方财政的超收理由更严重。除了2006和2007年，其他8个年度地方财政超收率都远高于 。这也表明地方财政预算的精确度比 预算更低。（详见图2） 　　从财政收入的形式构成看，目前我国财政收入主要由税收收入、国有资产收益、国债收入和收费收入以及其他收入构成。2011年全国财政收入103740亿元，比上年增加20639亿元。其中，税收收入为89720亿元，比上年增加16509亿元，税收收入占财政收入的90%，税收收入增长额占财政收入增长额的80%。可见，财政收入的增长主要取决于税收的增长。同时，税收收入是财政超收的主力，其超收现象更严重。2011年税收收入预算增长率8%，而实际增长率22.6%，税收超收10684亿元，占财政超收总额的76%。其中土地增值税、城市维护建设税、企业所得税和进出口环节税分别完成预算的149.5%、136.2%、121.4%和120.9%，超过预算情况非常突出。③ 　　（三）财政超收收入的使用管理 　　多年的大幅度财政超收理由也引起了社会各界的广泛关注和质疑。虽然国务院、财政部都在积极完善财政超收的管理办法，但是由于预算管理制度没有根本转变，收效甚微。按照目前我国相关法律法规的有关规定，财政超收收入的使用程序、支出范围等实行向人大报告制度，④而没有实行人大审批制。这种管理办法