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我国城乡建设回顾与展望（2010） 杨芳 翟宝辉 （住房和城乡建设部政策研究中心） 2010年，世界经济形势持续缓慢复苏，经过党中央应对国际金融危机的一揽子计划，我国整体经济增长势头呈现不断攀升的良好局面。这一年，我国城乡统筹建设力度不断增强，中央加大对农村基础设施的投资建设并不断促进农村经济体制改革的深入，完善城乡居民社会保障制度，保障持续增加农民就业机会及经济收入。为应对国内房价持续上涨的现象，这一年，党中央相关部委及各地方政府相继出台严格的政策，以差别化房贷政策等依靠经济杠杆调节的购房政策相继出台以遏制部分地区房价上涨的现象。同时，政府继续高度重视各地保障性安居住房工程的建设，缓解群众的居住困难，缓和城乡社会矛盾。 一、城乡基础设施完善助推城镇化进程 1、城镇化水平持续提高，城镇化进程稳步推进 目前还没有正式的统计数据出台，预计2010年底城镇化率将达到48%左右。截止2009年末，我国城镇人口为62186万人，占我国总人口比重为46.59%，农村人口为71288万人，为46.59%。据城市蓝皮书：中国城市发展报告No.3预测，到2015年城镇化率达到52%左右，到2030年达到65%左右。城市经济发展一个具有里程碑意义的变化是城镇化率超过50%，城镇人口将超过农村人口。这一时间大约在“十二五”中期，届时城镇人口与乡村人口都将是6.8亿人。城乡生活方式和消费模式将产生巨大变化。 2、城乡固定资产投资稳步增加 2010年3月，党中央在新一轮政府工作报告中明确了在本年度的八项重点工作，其中与城乡建设、建筑业、房地产业等密切相关的重要工作内容包括：第一，加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础坚持财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程以农田水利为重点，加强农业基础设施建设着力保障和改善民生，促进社会和谐进步统筹推进城镇化和新农村建设进一步增加农村生产生活设施建设投入，启动新一轮农村电网改造，扩大农村沼气建设规模，年解决万农村人口的安全饮水问题，实施农村清洁工程，改善农村生产生活条件。满足人民群众的基本住房需求。一是继续大规模实施保障性安居工程。中央财政拟安排保障性住房专项补助资金亿元，建设保障性住房万套，各类棚户区改造住房 万套。扩大农村危房改造试点范围。二是继续支持居民自住性住房消费。增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应，加快普通商品房项目审批和建设进度。规范发展二手房市场，倡导住房租赁消费盘活住房租赁市场 2010年，全年全社会固定资产投资278140亿元，比上年增长23.8%，增速比上年回落6.2个百分点，扣除价格因素，实际增长19.5%。分城乡看，城镇投资241415亿元，增长24.5%，回落5.9个百分点；农村固定资产投资投资36725亿元，增长19.7%，回落7.6个百分点。分地区看，东部地区投资增长22.8%；中部地区投资增长26.9%，；西部地区投资增长26.2%。 从2006~2010年度的数据中可以看出，城乡固定资产投资稳步增加，2010年城乡固定资产投资增幅略有较前几年略有下降，在投资数额和投资增长幅度两方面，城镇均优于农村（图1、2、3）。 图 1 2006—2010年我国城镇固定资产投资情况（亿元，%） 图 2 2008—2010年城镇固定资产投资增长速度（%） 图 3 2006—2010年我国农村固定资产投资情况（亿元，%） 3、农村危房改造工程 2010年中央安排扩大农村危房改造试点补助资金（含中央预算内投资）75亿元住房和城乡建设部关于做好2010年扩大农村危房改造试点工作的通知2010年中央扩大农村危房改造试点实施范围是全国陆地边境县、西部地区县、国家扶贫开发工作重点县、国务院确定享受西部大开发政策的县和新疆生产建设兵团团场。任务是支持完成120万农村（含新疆生产建设兵团团场连队）贫困户危房改造，其中：优先完成陆地边境县（团场）边境一线12万贫困农户危房改造，支持东北、西北、华北等三北地区和西藏自治区试点范围内3万农户结合危房改造开展建筑节能示范。 农村危房改造开工万户，基本竣工万户 2011年，根据中央经济工作会议中的要求，全年还将继续将工作重点投入到农村危旧房改造。 4、城市公用事业逐步完善 近些年来，城市公用事业投入逐步增加，城市各项公用事业进入了稳健持续的发展阶段。 表1 2007—2009年城市供水、燃气及集中供热发展水平 项 目 2007 2008 2009 全年供水总量 (亿立方米) 501.9 500.1 496.7 #生活用水 226.4 228.2 233.4 人均生活用水 (吨) 65.1 65.0 64.5 用水普及率 (%) 93.83 94