对某农村土地流转情况的调查报告.docVIP

对##市农村土地流转情况的调查 党的十一届三中全会以来，党和国家将家庭联产承包责任制作为党在农村的基本土地制度。三十多年的实践表明，家庭联产承包责任制这一双层经营体制，极大地解放了农村生产力，调动了农民生产的积极性和主动性，促进了农业的发展。但是，伴随着城镇化不断演进、农民工规模化转移和农村经济发展的深刻变革，土地承包双层经营体制的时代局限性逐步显现出来。在稳定家庭承包经营制度基础上，创新土地经营机制，探索土地承包经营权流转途径，已是现代农村经济发展的客观要求。近期，通过征集数据、召开座谈会和深入部分重点乡镇实地查看等形式，对##市农村土地流转情况进行了调研。 一、基本情况 ##市共辖##个行政村，现有耕地面积##万亩,农业人口##万户、##万人,人均耕地##亩。实行家庭联产承包制以后，##市农村家庭承包经营在较长时期内保持稳定，土地流转相对较少。进入新世纪以来，由于受传统种植业经济效益下降、大量农民外出务工经商等因素影响，##市土地流转开始步入活跃，对农村经济社会发展起到了积极的推动作用。纵观近年来##市农村土地流转情况，主要呈现出几个特点： （一）流转面积逐年温和攀升。五年来，##市农村土地流转面积和流转比例一直呈现温和上升趋势，从2005年的##亩、占耕地面积的4.8%，逐年攀升至2009年的##亩、占耕地面积的##%。进入2010年后，这种攀升势头仍在持续之中。 （二）流转形式多样并存。在流转形式上，主要以转包为主，互换、租赁、转让等其他形式为辅。在全部流转土地面积中，采取转包形式的为##亩，占比##%；采取租赁形式的为##亩，占比##%；采取互换形式的为##亩，占比##%；采取转让形式的为##亩，占比##%；采取其他形式的为##亩，占比##%。而无论采取何种形式，流转价格多为200—1000斤小麦。 （三）流转主体趋于多元化。受市场经济机制的调节，土地流转范围已由原来的亲戚，本村、本镇成员之间不断向外扩展，农业产业化龙头企业、农民合作经济组织、返乡创业人员、城市居民、农业技术人员、市外甚至省外人员等多种市场主体纷纷积极参与到##农村土地流转中来，多元化参与趋势十分明显。 （四）流转土地用途多为种植粮食作物。据统计，土地流转后用于种植粮食作物的为##亩，占比##%；用于种植经济作物的为##亩，占比##%；用于养殖业的为##亩，占比##%；其他用途的##亩，占比##%。 （五）流转规模与农民务工结构具有较高关联度。调研中发现，凡是农民外出务工经商数量较多且从事稳定职业的乡镇，由于农民从土地解放相对彻底，因而土地流转较为活跃；反之，则土地流转规模较小；土地流转规模和当地农民务工结构高度相关。如##市西部##等乡镇，外出从事防水工程、劳保用品等行业的农民较多，农户家庭收入以二、三产业收入为主，对土地的依赖性较小，土地流转步子较快；而东部大部分乡镇外出人员多为打小工、打短工，收入低且不稳定，对土地的依赖性强，土地流转相对较少。 （六）流转状况不均衡。目前，##市##乡##镇##个办事处中，除##已无农地可供流转外，其余乡镇（办事处）均有农地可供流转。但乡镇（办事处）间流转状况不均衡，流转比例区间分布不平滑。仅有2个乡镇流转比例高于20%，8个乡镇（办事处）流转比例区间在10%—20%，9个乡镇（办事处）流转比例低于10%。其中，流转比例最高的为##镇，达57.63%；流转比例最低的为##镇，仅为##%，前者是后者的54.37倍；从规模分布上来看，仅##等乡镇（办事处）具有200亩以上的规模型流转，多数乡镇流转规模多在200亩以下，个别乡镇100亩以上的规模型流转甚至为零。 二、取得的成效 总体来看，农村土地流转经过多年的发展，在优化配置农村劳动力、资金、技术等生产要素，促进农业规模化经营，提高农民收入等方面发挥了积极作用，主要体现在“六个促进”： 一是促进了农业产业结构调整。农村土地流转的有序流动，使土地经营权向大户、农业企业集中，打破了过去传统单一种植粮食作物的局面，渔业、林业、畜牧、经济作物种植并举，为推动农业产业结构调整创造了空间，农业效益大幅增加。如##三个行政村通过土地流转，连片集中耕地##亩，建成了##花卉培育基地，年销售花木产值##万元，实现利润##万元。 二是促进了农村劳动力转移。农村土地承包经营权流转，使更多的农民从事二、三产业或外出打工，在实现农民向城镇集中、土地向适度规模经营集中方面发挥了积极作用。如##办事处近60%的成年劳动力能从土地中解脱出来务工经商办企业，其中25%的劳动力实现外出就业；##办事处1210户流转土地的农户中，有1565人从农业领域转向非农领域就业，全家外出务工经商325户。 三是促进了农业生产要素的合理配置。土地流转促使土地向种田能手和优势板块基地集中，向农产品生产企业集中，有