高铁时代下的乘警勤务模式思考.docx

政府与治治杆苴j箍高铁B|寸代下的乘警勤务模式思考口赵建设．殷文洁(铁道警察学院，河南郑州450053)摘 要：高铁时代乘警勤务模式如何适应新形势的要求已成为一个亟待解决的新问题，、高铁时代乘警勤务模式存在的主要问题是：旅客列车数量剧增，警力不足问题难解；“三乘一体”模式改变，联防协调难度加大：车内环境变化较大，安全隐患压力增加；受法律规定束缚，单警执法陷入困境：警力配置固定重复．警务工作效能低下，、本文认为，解决以上问题的途径是：乘警勤务模式由固定式向多变式、协作型向合作型、包乘制向巡乘制、公开式向隐蔽式 转变。关键词：高铁时代：铁路客运：乘警勤务模式：铁路治安管理中图分类号：D631．41文献标识码：4文章编号：1007-8207(2014)08—0027—05收稿日期：2014—03—30作者简介：赵建设(1959一)，男，河南郑州人，铁道警察学院治安系副主任，教授，、研究方向为治安学、铁路治安管理；殷文洁(1987一)，女，河南郑州人，铁道警察学院治安系教师，研究方向为治安学、铁路治安管理。基金项目：本文系河南省人文社会科学项目“高铁时代下的乘警勤务模式研究”的阶段性成果，项目编号：2013一GH一 137；2014年铁道警察学院中央高校基本科研业务经费项目“高速列车乘警勤务模式研究”的阶段性成果，、高铁，即高速铁路，是指“营运速率达到每小时200(一)运营速率高速化公里以上的铁路系统。”[·]我国的高速铁路建设始于据不完全统计．目前．我国铁路既有铁路线时速1999年的秦沈客运专线。2008年．以国家发展和改革委120公里以上线路延展里程已经达到2．4万公里。其中．员会批准的《中长期铁路网规划(2008年调整)》方案的时速160公里及以上的线路延展里程达到1．6万公里．颁布实施以及京沪高速铁路的开工建设、京津城际高时速200公里及以上线路延展里程达到6227公里．时速铁的开通运营为标志，我国正式步人了“高铁时代”。250公里的线路延展里程达到1019公里．并且我国高速“预计到2020年，我国200公里及以上时速的高速铁路铁路的建设里程每年正在以令人难以想象的速度迅速建设里程将超过1．8万公里．将占世界高速铁路总里程扩展。的一半以上。”121高速铁路在我国的快速发展．不但改(二)运营线路专线化变了传统的铁路运输模式．还对铁路客运的治安管理在我国高速铁路线路建设中．客运专线大量出现产生了巨大影响．也对现行乘警勤务模式提出了严峻并逐渐成为铁路客运的主力。根据《中国铁路中长期发的挑战。展规划》，到2020年，为满足快速增长的旅客运输需求，一、高铁时代铁路客运的特点将建成省会城市及大中城市间的快速客运专用通道．高铁时代是以高速运输技术的发展和应用、高速并形成“四纵四横”的铁路快速客运通道以及三个城际铁路的建设和快速发展为主要标志的。在现代交通运快速客运系统．建设每小时200公里及以上的客运专线输体系中，铁路运输有着其不可替代的优势。高铁时代1．6万公里以上。的到来让这些优势得到了增强。我国高铁时代下的铁(三)城际交通便利化路客运特点主要表现在以下几个方面：目前，我国城际间广泛开行了大密度、公交化、编27万方数据打苴j品政府与治洽组灵活的动车组列车．主要城市及城市群实现了“同城车、固定人员的包乘制模式。根据2012年铁路公安局在效应”．更加方便快捷城际交通，使旅客基本可以做到呼和浩特召开的“铁路旅客列车勤务模式、铁路旅客车随到随走。站勤务模式、铁路线路勤务模式研讨会”精神，目前，在二、现行乘警勤务模式存在的问题我国高速旅客列车上．一般实行的都是单程运行时间(一)现行乘警勤务模式在5小时以内的．乘警队不再派出乘警进行跟车值乘，l既有旅客列车的乘警勤务模式。既有旅客列车，单程运行时间在5小时以上的．由乘警队派出一名乘警即在动车出现之前存在的传统旅客列车。其乘警勤务进行跟车值乘。而实际现状是，各铁路公安处乘警队对模式主要为：一是以包乘制为主、添乘制为辅的方式。管辖范围内、单程运行时间在5小时以上的高速旅客列包乘制．是指由旅客列车始发站所在的铁路公安处乘车．均按照上述会议精神．派出一名固定乘警以跟车值警队派出固定的一个(或若干个)乘警组负责进行一对乘的形式进行值乘．即固定列车、固定人员的包乘方(或若干对)旅客列车的全程跟车值乘的一种勤务制式。二是无固定人员的巡乘制模式。各铁路公安处乘警度。旅客列车上一般是由一名或数名乘警组成一个乘队对在管辖范围内单程运行时间在5小时以内的高速警组进行全程跟车值乘。添乘制，是指在旅客列车值乘旅客列车．目前．存在两种不同的勤务模式：第一种是警力不足或特殊情况下．上级公安机关或乘警队组织依据上述同一会议精神．不再派出固定的乘警进行跟其他警力上车协助车上值乘乘警进行跟车值乘的一种车值乘，而是根据各高速