TTIP谈判进展状况及对中国的影响.docVIP

TTIP谈判进展与中国的应对策略 全球最大的两个经济体欧盟和美国自2011年底正式宣布建立《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》（TTIP）后，双方谈判进展引起世界的广泛关注。中国作为欧盟与美国的最主要的经贸伙伴，对于TTIP建立后的影响，当然也十分关注。 中国同欧盟、美国的贸易额占中国对外贸易总额的四分之一以上，欧盟和美国分别为中国的第一、第二大贸易伙伴。据中国海关统计，近六年来，中国对欧、美的贸易年均增长在10%左右。2008年中国对欧盟贸易4255.8亿美元，2013年增长到5590亿美元，增长了31.4%；2008年中美贸易3337亿美元，2013年增至5210亿美元，大幅增长56.1%。不仅如此，中国对双方出口均占中国出口总额的两成左右，并保持较大的贸易顺差。（见图1、图2） 图1：2008-2013年中国与欧盟贸易情况 资料来源：2008-2013年《中国海关统计》。 图2：2008-2013年中国与美国贸易情况 资料来源：同图1。 近六年来，中欧、中美双向投资也在持续发展，欧盟和美国已成为中国快速发展的投资市场。据中国商务部统计，2008年欧盟对中国实际投资51.2亿美元，同比增长29.6%；同年美国对中国实际投资29.4亿美元，同比增长12.6%。但之后由于受到金融危机的冲击，欧、美对华投资增速受到很大影响，2012年欧盟对中国实际投资53.5亿美元，占中国引进外资总额的4.4%；同年美国对中国实际投资25.9亿美元，占中国引进外资总额2.2%，仍未恢复到危机前最高水平。相比之下，中国对欧盟、美国投资增长更快，据《中国对外直接投资统计公报》数据，2012年中国对欧盟投资61.2亿美元，对美国投资40.5亿美元，分别占欧、美当年引进外资总额的7%和4.6%。不仅超过当年美国对中国的投资额，对欧盟投资更是连续第三年超过欧盟对中国投资水平。（见图3、图4） 图3、2008-2012年中国引进欧盟、美国投资比较 资料来源：中国商务部《2013年中国外资统计》。 图4、2008-2013年中国对欧盟、美国投资变化 资料来源：2008-2012年商务部、国家统计局、国家外汇管理局联合发布《中国对外直接投资统计公报》。 一.TTIP谈判进展 经过五轮谈判，TTIP基本设定了谈判框架，确定了监管融合的范畴，并开始进入文本阶段，进展较为迅速。 首轮谈判——设定框架 2013年7月8日至12日，双方在华盛顿举行首轮谈判，并初步设定了谈判基础，确定了谈判的20个领域框架，其中包括：工农业产品的市场准入、政府采购、投资、能源和原材料、监管、检疫检验标准、服务、知识产权、可持续发展、中小企业、争端解决机制、（市场）竞争、关税/贸易便利化和国有企业改革等。 第二轮谈判——协调监管 本轮谈判原订于2013年10月7日至11日在布鲁塞尔举行，但由于美国国会两党因预算问题争执不下，导致一些政府部门“停摆”，使得谈判不得不推迟到11月11日至15日。这轮谈判的核心议题是协调监管和减少贸易壁垒，谈判还涉及服务业、投资领域、能源和原材料产业的开放和相关产业监管合作等议题。 （三）第三轮谈判——监管范畴 本轮谈判于2013年12月16日至20日在华盛顿举行。谈判主要包括三个核心议题，即市场准入（包括降低进口商品关税、政府采购、开放服务市场）以及监管方向和规则，后两个议题也是下轮谈判的重点。双方已初步确定将汽车、医疗器械、化妆品、医药、化学品、信息与通讯技术等行业纳入减少监管差异的范畴，但不同行业采取的监管合作方式存在不同。 第四轮谈判——中小企业受益 本轮谈判于2014年3月10至14在布鲁斯尔举行。谈判重点包括：市场准入、监管规则和贸易规则三个方面。关于市场准入，双方主要讨论了关税、贸易服务和政府采购；关于监管规则，探讨了如何缩小双方差距，提高监管一致性以及技术性壁垒、卫生与检疫检验等方面措施；关于贸易规则方面，则主要在可持续发展与劳工环保、能源与原材料贸易以及海关与贸易便利化等方面取得了进展。此外，双方还决定制定对中小企业友好的贸易规则，为中小企业制定单独章节。 第五轮谈判——进入本文阶段 本轮谈判于2014年5月19日至23日在美国阿灵顿举行。双方就关税、投资与服务、政府采购和减少监管差异等议题进行了充分讨论，并已开始讨论技术性贸易壁垒、竞争、中小企业、国家间争端解决机制等谈判章节的文本。但监管差异方面还远未取得实质性进展。 本轮谈判结束后美国贸易代表迈克尔·弗罗曼表示，TTIP谈判已从讨论基本框架，转为协商主要议题并确定具体谈判方式。下