第六章 行政立法行动.pptxVIP

第六章 行政立法 ;第一节 行政立法的基本问题 一、行政立法的概念 二、行政立法权的性质与来源 三、行政立法的分类 四、行政立法的权限范围 第二节 行政立法的体制问题 一、行政立法体制的含义及内容 二、行政立法机关的范围 三、行政立法的权限分工 四、行政立法权限冲突的解决机制 五、行政立法制度的完善问题;第一节 行政立法的基本问题;一、行政立法的概念;二、行政立法权的性质与来源;2、关于行政立法权的来源 形式上的来源： 一是宪法、行政组织法的规定， 二是单行法律、法规的特别授权。 实质上的来源：行政机关享有自由裁量权是行政立法权得以存在的基础。 由于行政现象的复杂性，必然要求给予行政主体自由裁量权。从这个意义上讲，行政立法权是从行政机关的自由裁量权中派生出来的。;三、行政立法的分类;1、职权立法与授权立法;《宪法》第89条 国务院行使下列职权： （一）根据宪法及法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令； （二）向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案； （三）规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作； （四）统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分； （五）编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算； （六）领导和管理经济工作和城乡建设； （七）领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作； （八）领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作； （九）管理对外事务，同外国缔结条约和协定； （十）领导和管理国防建设事业； （十一）领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利； （十二）保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益； （十三）改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章； （十四）改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令； （十五）批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分； （十六）依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态； （十七）审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员； （十八）全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。 ;;《立法法》制定之前，对于如何准确理解宪法规定的“根据”原则，存在两种不同意见。 “职权说”（不抵触说）：认为国务院可以在不同宪法及法律相抵触的前提下，在宪法和法律赋予的行政管理职权范围内，根据实际需要制定行政法规；因为制定行政法规是国务院行使行政管理职权的方式之一，凡法律未禁止的，或者不属于宪法或法律明确规定由法律调整的事项，国务院在其职权范围内都可以通过制定行政法规来行使职权。 “依据说”：认为国务院制定行政法规应当有直接的法律依据或明确的授权，否则不能制定行政法规；因为制定行政法规不是国务院固有的权力，也不是国务院行使职权的当然形式。;“职权说”及“依据说”这两种观点对行政法规的制定实践均有不同程度的影响。 一方面，“职权说”是国务院制定行政法规的主导思想，在多年的立法实践中，国务院依据职权制定了大量的行政法规； 另一方面，“依据说”也有一定的影响，例如1984年9月第六届全国人大常委会通过决定，授权国务院在实施国营企业利改税和改革工商税制的过程中，拟定有关税收条例，以草案形式发布试行，再根据试行的经验加以修订，提请全国人大常委会审议。;《立法法》（2000年7月1日生效）;第五十六条　国务院根据宪法及法律，制定行政法规。 　　行政法规可以就下列事项作出规定： 　　（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项； 　　（二）宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。 　　应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。;《立法法》主要采取了“职权说”的观点，即： 原则上属于国务院行政管理职权的事项，国务院均可以自主制定行政法规，而不需要必须有明确的法律依据，也不需要有法律的具体授权； 同时，《立法法》对此又作了一定的限制，即有关全国人大及其常委会专属立法权范围内的事项，即使国务院具有行政管理职权，也只能在全国人大及其常委会作出明确的授权决定时才能制定行政法规。;《立法法》规定的授权立法仅指特别授权。 在立法实践中，全国人大及其常委会除了通过特别决定的方式对国务院加以授权外，还存在所谓的法条授权，即在制定的法律中专设一条规定国务院可以就有关问题制定行政法规。 如《票据法