沪郊宅基地置换问题思考.pdfVIP

一 、 沪郊宅基地置换出现的新情况 两方面的因素给宅基地置换工作带来机遇和挑战 ：一 方面．市、区级重大市政工程项 目在郊区落地．给周边的 农民生产生活带来影响 ：另一方面．郊区两轮区划调整后 形成的撤制镇社区在建设和管理上呈弱化趋势。 (一) “三线 “建设给农民居住带来影响 近年来，由于高压走廊 铁路、高速公路 (简称 三 线 )所产生的电磁，振动、噪声等对周边农民居住生活造 成了不同程度的影响，一些地方农民要求搬迁安置的诉求 十分强烈。据对奉贤区 三“线”周边农民宅基地现状调查． 该区共有7个镇 (南桥镇．奉城镇、四团镇、柘林镇、庄 行镇 金汇镇、青村镇)、2个社区 (奉浦社区、金海社区) 2个开发区 (海港综合经济开发区、化工区奉贤分区)有 ”三 线”情况存在，共涉及农户3321户、农民12236人，宅基 地 占地面积 119．29万平方米．建筑面积68174万平方米。 从统计情况看．从东到西各镇、开发区涉及户数 占地面积、 建筑面积差异较大。 (二) 管道”工程项 目存在安全隐患 石油、天然气管道 (两管”)与 ”三线”一样．同属 于重大市政工程项 目。从奉贤区境内通过的石油天然气管 道有2条 (甬沪宁白沪线原油管线、上闵成品油管道)，境 内长度分别为42000米、20000米 城镇燃气管道3条，境 内长度分别为53700米、847698米、20000米 ：企业油气 管道2条 长度分别为42000米、53700米。上述 7条管 线周边都有一定数量的农民宅基。目前． 两管”的安全性 ：会 《决定》提出要改革完善农村宅基地 尚未引起有关部门的足够重视，存在较大安全隐患。对 两 ；基地制度改革指明了方向。近年来．上 管”周边农民宅基地与 ”三线”周边宅基地一样，应一并 设用地增减挂钩 集体建设用地流转等 规划实施宅基地置换工作。 为沪郊美丽乡村建设起到了重要作用。 (三)撤制镇社区建设呈现弱化趋势 言动沪郊宅基地置换试点以来，有些区县 由于撤制镇社区功能定位相对模糊 其建设和发展情 重阻碍下．宅基地置换推广工作出现了 况与建制镇社区相比明显滞后 各镇把社区建设重点放在 此，宅基地置换办法要作相应调整，才 建制镇社区上，控N4~E规划只覆盖到建制镇社区范围．镇 的推广实践。本文以奉贤区为例 ，探索