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改 革 户 籍 制 度 LOGO * 目 录 户籍制度的历史 我们的提案 户籍制度的功能分析 户籍制度的定义 * 一、户籍制度的定义 中国户籍制度是中华人民共和国对其公民实施的以户为单位的户籍人口管理政策。户籍表明了自然人在本地生活的合法，当代中国户籍制度根据地域和家庭成员关系将户籍属性划分为农业户口和非农业户口。 二、户籍制度的历史 新中国成立后,由于生产力的发展水平以及社会、政治管理的需要,我国仍然实行户籍管理制度。我国户籍制度的发展可以分为四个阶段。 * 第一阶段 （1949——1957）户籍基本上是一种独立的人口信息管理工具，符合户籍管理的一般性规律。 第二阶段 （1958——1978）严格限制人口迁移，特别是农村向城镇迁移。 第三阶段 （1979——1992）户籍制度开始改革，且主要是小城镇户籍制度改革。 第四阶段 （1993——今）市场的力量第一次有力地冲击着户籍制度之墙，户籍制度的坚冰开始融化。 * 三、户籍制度的功能分析 1、户籍制度建立的最初功能是为维护社会治安与保障公共安全 ,其开始实施阶段并没有形成强制性。 2、在短缺经济条件下 ,户籍成为有计划地配置包括劳动力在内的各类生产和消费要素资源的有效载体。3、20世纪 80年代农村改革之后 ,户籍制度的历史价值则主要体现在为中国的工业化与低成本出口战略的经济增长模式所作出的贡献。 * 1、从户籍制度的权利实质来看 ,户籍承载着相关的利益分配功能 ,或者说户籍制度仍然是形成于计划经济体制下的某些特权的基础 ,并成为阻碍公民行使迁徙自由和居住自由的一个重要因素。 2、户籍对流动人口迁徙自由与居住自由权利也存在直接限制。 三、户籍制度的功能分析 户籍制度的历史贡献却是以对公民迁徙自由权 的限制和社会公平价值的缺失作为代价的。 3、户籍制度隐含了深刻的、先天性的身份歧视及不平等。现在造成很多人反感户籍制度的原因 ,好象并不是因为户籍登记管理制度本身 ,而是因为户籍制度造成的城市与乡村的差别、大城市与小城市的差别。 户籍制度的最大弊端就是歧视 ,这种歧视并不是根据人的能力 ,而是根据先天的因素。 学者认为 ,既然不能在短期内从根本上消除二元结构 , 无法大面积地解决流动人口的社会保障等问题 ,比较现实的做法是 ,可以按照“权利与义务相对等 ”的原则 ,通过政策体系的透明化以及管理与服务手段的不断完善 ,使流动人口在履行义务的同时公平地享有权利 ,使得户籍改革成为构建和谐社会的重要途径。 * 现实的问题是 ,我国城乡和地区间发展差异巨大 ,城市政府对公共产品的供给能力总体上是相对不足的。在城市社会难以提供充足的就业机会和公共产品及服务的情况下 ,急剧的政策变动往往达不到预期的效果 ,并极有可能造成难以克服的新的矛盾 ,使户籍改革面临更大的压力和挑战。 * 我们的提案： 关于提请改革户籍制度的议案 全国人民代表大会： 户籍制度是建国以来为了有效地管理人口，维护有序的社会制度而设立的。而随着社会和经济的发展，这种制度的弊端开始显露出来。户籍制度在成为一种身份象征的同时，把人分为三六九等，对人形成歧视，这无疑是对人权的一种侵犯。针对此，我组提出要改革户籍制度，农村和城市实行统一户口。户籍只是作为一种管理人口的制度工具，不再有其它的附加功能。这个提案关乎国计民生，现提请全国人大审议决定。 xx代表 二0一三年三月十九号 * Thanks