剖析典型材料纳雍县建立完善利益导向全程覆盖优抚体系.docVIP

纳雍县建立完善人口和计划生育 “利益导向”全程覆盖优抚政策体系 纳雍县人口和计划生育利益导向政策全程覆盖体系提标扩面，惠及更多计生家庭；更好地做到了计划生育利益导向政策与公共民生普惠政策的衔接兼容；注重实效，增强群众实行计划生育的积极性和自觉性；以人为本，进一步强化服务意识，推动计划生育工作从管理性向服务性、从强制性到人性化的转变；确保实现人口出生率和自然增长率“双降”目标，同时落实好统筹解决人口问题的其他各项任务，密切党群干群关系，维护社会稳定，为经济、社会、资源、环境协调发展创造了相适应的人口环境。 纳雍县人口总量大，总人口91万人，其中流动人口15万余人。由于历史原因，工作基础差，近年来及今后几年内生育旺盛妇女持续增加；少数民族人口（含穿青人）比例占61.15%，符合政策生育二孩对象多；群众执行计划生育政策的主动性积极性与现行我省生育政策相差甚远，早婚早育现象较多；外出务工人员在外政策外生育后返家现象严重。虽然纳雍县委、政府自2002年以来出台了一系列对计划生育家庭的优先优惠政策，但与新时期、新阶段人口计生工作和毕节试验区人口控制主题的要求仍有差距；随着近年来国家普惠政策力度加大，冲淡了其导向作用；2011年，省委17号文件《关于全面加强人口和计划生育工作确保实现“双降”目标的意见》出台，上述因素导致纳雍县要实现“双降”目标压力更大、困难更多。纳雍县委、政府迎难而上、集思广益，按“双降”目标要求，以“政府主导、资源整合、社会参与、奖惩并举”为基本思路，深化目标任务的责任认识，找准当前工作薄弱点，建立完善人口和计划生育利益导向政策体系，把计划生育与义务教育、合作医疗、扶贫开发、社会救济等政策措施结合起来，通过强化利益导向政策，切实促进和推动计划生育工作。2011年7月，出台了《中共纳雍县委 纳雍县人民政府关于建立完善人口和计划生育利益导向政策全程覆盖体系的实施意见》（以下简称《实施意见》），为转变群众婚育观念，促进“双降”目标实现产生了良好的导向作用。 纳雍县人口和计划生育利益导向政策体系的基本内容体现了对计生家庭结婚－生育－节育－伤残、死亡－养老全过程，从政治、经济、生产与生活等方面进行优待，对计生干部从工作达标－工作创新－突出贡献的链条式全程覆盖。 《实施意见》的主要内容： 分两大类：对计生家庭和基层计生干部。 对计生家庭主要体现完善“六大措施” 一是完善少生优生奖励政策体系。晚婚奖每户200元；晚育奖每户1000元；推迟二孩生育每推迟一年奖励1000元。放弃二孩生育的独女户一次奖励10000元，独子户一次性奖励8000元。 二是完善依法节育奖励政策体系。二女户绝育户一次性奖励8000元，并从绝育次月起夫妇双方每人每月领取不少于150元的节育奖；对实施长效避孕且办理《独生子女父母光荣证》的家庭每年给予1000元的节育奖励。 三是完善少生快富扶助政策体系。纳雍县各部门根据自身实际，出台一系列有利于少生优生的优先优惠优待办法，在生产生活、就业创业、发家致富等给予全方位的多形式多渠道的优待和帮扶，从根本上保障了计生家庭特别是农村“两户”的基本利益。 四是完善子女健康成长的扶助政策体系。独生子女保健费提高到20元；农村“两户”如夫妻双方因病或意外死亡，子女未满18周岁的，每年发给5000元的生活补助金，直到其年满18周岁为止；“两户”子女入学就业给予加分照顾和生活补助金等；对考入普通高等院校的农村“两户”子女，“985”工程重点大学的一次性奖励20000元助学金，一本院校的一次性奖励10000元助学金，二本院校的一次性奖励6000元助学金，三本院校的一次性奖励4000元助学金，专科院校的一次性奖励2000元助学金。“两户”家庭在就医时全部减免医药费用。 五是完善计生家庭养老保障政策体系。在落实国家奖励扶助制度的基础上，实施节育奖励制度和提前保障制度。领取《独生子女父母光荣证》的家庭，女方年满49周岁时纳入养老保障，夫妻双方每人每年不低于1800元，所需经费从县计生养老保障基金专户中列支，直到60周岁与国家奖励扶助制度对接。 六是完善特殊家庭救助政策体系。计生“两户”伤残死亡的家庭发给特殊救助金3000元。独生子女父母一方死亡的一次性发放抚慰金1万元；独生子女死亡的一次性发给抚慰金3.5万元；农村二女绝育户家庭成员死亡的一次性发放抚慰金1万元。计生“两户”家庭成员伤残的按不同类型不同级别分别发放抚慰金，其中独生子女伤残级别3级以上的一次性发放抚慰金2.5万元，独生子女伤残等级4级及以下的一次性发给抚慰金1.5万元，其他家庭成员伤残的一次性发给1000—6000元抚慰金。 经费来源：地方财政收入的2%和社会抚养费的10%作为