乡镇政府在农村社会保障服务中治理能力的研讨.docVIP

乡镇政府在农村社会保障服务中治理能力的研讨 　　【摘要】随着农村经济和市场经济的确立，党和国家立足于社会发展的实际，不断进行自我角色的转变，构建服务型政府，其主要职能是为人民服务，其中对农村社会保障服务尤其关注。公共服务中，社会保障作为其中的一部分，对于实现城乡居民公共服务均等化和建设公平和谐社会具有重要意义，而乡镇政府的作为无异于是里面最重要的一环，坚持经济保障与服务保障并重，政府，、市场，、社会共同发力，最大程度的发挥乡镇政府在社会保障中的治理服务作用。 　　【关键词】乡镇政府农村社会保障服务治理 　　中图分类号：D625文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）10（c）-0000-00 　　前言： 　　社会保障服务的含义是，由国家面向全体公民提供的，用于满足其基本保障社会需求的公共物品和公共事务的总称。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将民生问题放到重要位置，推进基础设施建设，为社会保障提供支柱。但近些年政府在服务中出现的缺位、错位现象日益明显，没能更好的发挥其服务的职能。而我国社会保障建设也存在着服务意识淡薄，服务方式不完善等问题。为更好的发挥政府在社会保障中的作用，使社会保障更好的惠及广大人民群众，必须将强服务意识，转换服务方式，建立以政府为主导，遍及城乡的服务体系，加强人民对社会保障服务的信心【1】。 　　1.转换理念，多种保障方式并存。 　　随着改革开放，中国社会经济一直呈上升发展趋势，势头良好，社会保障方式也不断更新，经济保障和服务保障两种方式并存。因此，乡镇政府作为基层行政组织，在乡镇经济发展与社会管理活动中发挥着关键性作用。为了更好地实现自身的服务功能，贯彻为人民服务的宗旨，转换职能，建设服务型政府，成为农村公共服务的管理者与供给者。需要调动各行各业的力量，以不同方式，最大程度的满足不同群体对社会保障的不同需求【2】。 　　近些年来，我国乡镇社会保障主要有社会保险、社会救助、社会福利等基本社会保障类型。但是从实际情况来看，在农村社会保障服务体系构建的过程中，我国乡镇政府更加注重经济保障而忽视社会保障，相关部门以提供社会救助，缓解贫苦人民的生活状况为主要措施，但只起到了治标不治本的作用，造成农村出现了重经济保障，轻社会保障的情况。社会保障服务依靠强大的财政支持，而我国重经济保障，轻社会保障的现实，使我国在社会保障上的投入严重比例不均。现在我国与发达国家相比，社会保障上存在着很大差距，尤其是在农村以及一些偏远地区，乡镇政府的财政能力十分有限，虽然也关注乡村地区，但由于投入较少，从而无法真正满足农村社会保障服务体系的构建，因此严重影响了社会的公平性。社会服务保障的投入相对于经济保障相差很远，社会保障服务也往往有名无实。政府对公共服务的提供很少能波及偏远地区及乡村，残疾人，孤寡老人的特殊需求也得不到解决，政府提供不了个性化、人性化的服务，自社会保障落后于经济保障是必然现象【3】。 　　针对于现阶段农村社会保障服务中存在的不足，乡镇政府在经济保障正常运行的同时，增加服务保障在社会保障的比例，满足社会多样化的民生需求，形成多样化的社会保障服务，增加老年服务业的财政支出，推进教育，医疗等基本公共服务均等化的进程，进行特殊社会保障服务，为农村提供特殊的社会保障，更好的惠及农村人民，用多样化的经济保障方式为人民提供多样化的服务。 　　2.政府发挥服务型政府的作用 　　政府的宗旨是为人民服务，基本原?t是对人民负责。人民政府在服务中要坚持贯彻宗旨与原则，建设服务型政府，从广大人民群众的社会需求出发，了解最广大人民的意愿，而不是政府专制决断一切，最大程度的做到惠及各方人民，保证他们的社会保障权益【4】。 　　政府提供的社会保障服务应该把握好一个“度”。政府承担着很多责任，很多时候政府成为社会保障的唯一主体，许多事情政府不做决断就无法进行下去，许多决策也因此付诸东流。但是政府承担的责任过多，就会增加其财政负担，对社会保障的投入比例随之减少，降低社会保障服务的水平，人民群众的优越感就会降低，对政府的信任度，好感度就会降低，也带来了政府服务效率的降低，权威性下降，影响政府服务职能的更好发挥。 　　推进农村公共服务制度建设，消除一切不公平和歧视制度，保障农村人能够享受到与城市人同等的社会服务，形成农村基本公共服务的“广覆盖”、“一体化”和“均等化”制度。建立并完善基本医疗保险、基本养老保险，最低生活保障制度，为社会成员提供全方位，多角度的社会保障服务。对乡政府的管理与服务进行必要的绩效评估，用权力制约权力，既能使村民的权益得到保障，也能更好的提高政府的权威。 　　3.增加乡镇政府对公共服务的资金投入 　　经济发展和公共服务是社会全面，协调，可持续发展的重要