关于建立水资源使用权招拍挂制度的思考.pdfVIP

前沿 2014．16中国水利 关于建立水资源使用权 招拍挂制度的思考 余艳欢1，柳长顺1，陈峰2 (1．水利部发展研究中心，100038，北京；2．北京市水利规划设计院，100036，北京) 关键词：水资源；使用权；招拍挂制度；思考 中图分类号：7Ⅳ213．4+D923．8文献标识码：B 文章编号：1000—1123(2014)16—000l一03 为贯彻党的十八大和十八届三 使用权招拍挂制度．可通过市场优化 3．是促进市场配置水资源的重 中全会精神．科学高效配置水资源． 配置．促使水资源从利用效益低的领 要手段 水利部印发了《关于深化水利改革 域流向利用效益高的领域．提高水资 长期以来．我国主要通过水量分 的指导意见》，明确提出“对工业、服 源高效利用。同时．通过市场调节来 配和取水许可等行政手段来配置水 务业新增取用水户．研究探索政府 体现水资源使用价值．全面推进节水 资源。具体表现为。政府根据水资源 有偿出让水资源使用权”。借鉴土 型社会建设。减少水资源浪费。 开发利用情况控制用水总量．在总量 地、矿产、海域等自然资源招标、拍 2．是实行最严格水资源管理制 确定的情况下按照取水许可的相关 卖、挂牌(以下简称招拍挂)制度的 度的迫切需求 规定批复用户的取水许可．用户先到 实践经验．对建立水资源使用权招 《关于实行最严格水资源管理制 先得。由于总量有限，后申请的用水 拍挂制度进行探索研究．以为健全 度的意见》(国发[2012]3号，以下简户需求难以得到保障．在一定程度上 水权配置体系和优化配置水资源提 称《意见》)明确提出了“建立健全水 加剧了水资源供需矛盾．制约了社会 供决策参考。 权制度．积极培育水市场．鼓励开展 经济发展。为解决产业经济发展的用 水权交易．运用市场机制合理配置水 水问题．近年来我国部分地区开展了 一、建立水资源使用权招 资源”。同时，要求严格规范取水许可 多种形式的水权交易探索．如浙江省 拍挂制度的重要性和紧迫性 审批管理．对取用水总量已达到或 东阳一义乌水权交易、宁蒙地区水权 1．是解决我国水资源问题的重 超过控制指标的地区．暂停审批建 交易．以及甘肃张掖和新疆呼图壁县 要途径 设项目新增取水：对取用水总量接 的水票交易．尽管这些水权交易有效 人多水少、水资源时空分布不 近控制指标的地区．限制审批建设 地解决了这些地区的供需矛盾．但由 均、与生产力布局不相匹配，不仅是 项目新增取水。落实最严格水资源 于缺乏规范的水权交易制度．多以政 我国现阶段的突出水情．也是我国现 管理制度．要求合理解决这些地区 府主导为主．水权交易难以大规模开 代化建设进程中需要长期应对的基 的新增取用水问题。考虑到招拍挂 展实施。建立水资源使用权招拍挂制 本国情。随着经济社会的快速发展和 作为市场交易的一种高效方式．建 度．通过规范水权交易行为．构建公 城市化进程的不断加快．我国用水需 立水资源使用权招拍挂制度．一方 平、公正、公开的交易平台。有利于形 求不断增加，水资源短缺日